“抓和谐稳定，不是轰轰烈烈搞形式，而是要为群众解决实际问题，面对历史遗留问题，不要回避；面对现实问题，从根本上做好防范。可以说这叫‘中西医结合’疗法。”日前，辽宁省抚顺县委书记郑学伟在接受《法制日报》记者采访时，对社会和谐稳定工作发表了独特见解。
作为地处东北老工业基地的抚顺县，无论从地理位置，还是从经济发展环境来讲，其信访稳定工作都异常繁重，因为老工业城市遗留下来的国企等历史遗留问题，抚顺县有；城乡接合部进行城市改造涉及的拆迁问题，抚顺县也有；农村普遍存在一些历史问题和现实新矛盾，抚顺县还有之。
2008年，郑学伟由抚顺县长升任抚顺县委书记，当时抚顺县的上访形势还十分严峻。“在当时，县委大门被上访人围堵，书记车辆被上访人拦截，是经常的事。”县委办公室一工作人员说。面对这一现状，有着学医并当过药厂厂长经历的郑学伟首先用“西药”解除上访人的“病痛”，他将相关职能召集到一起，分门别类分析各类上访问题并研究解决办法。
通过认真梳理，对全县192个信访案件科学划分为5大类。对法律法规和政策有明确规定且能立即解决的47件，及时解决到位；对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的29件，有关方面要研究完善有关法规和政策，积极推动解决；对坚持过高要求的72件，耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化；对诉求不合理、但生活确有困难的37件，采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使其基本生活得到保障；对重点时期有以上访为名制造事端、煽动组织闹事等情况的7人送市文明学校学习、强制看管精神病人1人。
郑学伟向记者说：“我们对已有矛盾纠纷化解，是用‘西医理论’,同时，我们更注重矛盾纠纷源头预防及防范机制建设，这可称之为‘中医疗法’。”县委县政府制定并下发了《关于印发信访稳定工作若干规定的通知》、《抚顺县领导干部定期接待群众来访制度》、《抚顺县定期组织党政机关干部下访工作制度》等12项规章制度。
地处抚顺县后安镇的腰堡水库是一个省直管水库。去年5月，水库在加固维修时突然溃坝。300多亩良田受到不同程度损毁，涉及到4个村100多户村民。在施工单位迟迟未拿出赔偿方案情况下，村民私下酝酿上访。村信息员得知这一情况后上报到镇里，镇里立即启动应急机制，在丈量完受损面积后，先行垫付了赔偿款。避免了即将发生的群体上访。
郑学伟说，在建章立制同时，还开展“县委书记大接访”活动，县委书记定期到信访局座班接访、对重点上访人员约访，深入有访乡村，带案下访，主动与上访群众面对面化解矛盾。一年来，全县领导干部接访1000余次，共化解信访积案186件。
通过几年的努力，今年抚顺县信访总量同比下降60%，取得了重点敏感时期“进京非访登记、有影响的集体进京上访和个访极端事件”三个为零、连续两年在和谐村(屯)创建达标率和绩效考核方面排名全市第一的好效果。目前，抚顺县在信访稳定工作中提出了“无访县”的工作目标。为实现这一目标，抽调318名县、乡机关党员干部组成驻村指导组，深入到各村排查矛盾纠纷，帮助发展各项事业。
活动开展以来，各驻村指导组走访信访户、困难户、产业大户等1000余户，调处各类矛盾纠纷110余件，接受政策咨询600余次，提供农业生产物资16.7万元，解决生产资金912.1万元，发展致富项目56项，带动农民近2.1万人，实现人均增收200元，极大增强了基层党组织的凝聚力和向心力。
2011年上半年，全县无到市以上上访村达88个，占行政村总数的92.6%，无到县以上上访村达74个，占行政村总数的77.9%。(记者霍仕明张国强)
