聚焦职业病防治法：2亿受害职工维权存四大难题

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　　从“开胸验肺”到“穿刺验肺”，近年来，群体性职业病事件时有发生，悲剧不断上演。卫生部的数据显示，我国现有约1600万家企业存在有毒有害作业场所，受不同程度职业病危害的职工总数约2亿人。以尘肺病为例，自上世纪50年代以来，我国累计报告尘肺病例67万多例。

　　职业病防治法的修改，承载了职业病患者的期盼。10月25日，十一届全国人大常委会第23次会议对职业病防治法修正案草案进行分组审议。虽然该部法律草案虽已进入二审，但仍引起委员们的热议。

　　概念：职业病范围如何界定？

　　草案第一条对职业病作了定义，规定“因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质而引起的疾病”，全国人大常委会委员长路甬祥建议把两个“物质”改为两个“环境”。

　　“虽然用‘物质’也没错，但是用‘环境’涵盖更全面，而且不会引起争议。”路甬祥解释说，粉尘和放射性物质进入体内是可以检测的，但有的有毒有害物质形态不能在体内检测到残留，如光、声、电、电磁波等致病。如遭受强光照射以后引起神经系统疾病，又如噪声环境易引起高血压、幻听等病症。此为，个体与个体不同，有的人耐受性高，有的人耐受性低，在同样的工作环境中，有的人没有被引发疾病，但是有的人就可能被引发疾病，不能因为其体质弱、易过敏，在工作环境中被引发疾病，就不认定其为职业病。他认为，将草案改为“因为接触粉尘、放射性环境和其他有毒、有害环境的因素而引起的疾病”的规定就不容易引起争议，只要与职业环境相关而引起的疾病都可以被判定为职业病。

　　此外部分常委会委员认为，卫生部颁布的现行职业病诊断标准，还存在无法“有效吸纳”的问题。全国人大常委会委员王佐书表示，根据现有国标，苯致职业性白血病的接触工龄必须达到一年。然而北京曾发生过一个工人工作7个月后就发生了白血病的案例，却因不满1年而无法认定为职业病；更有研究表明，在有的地区高达13.3%的苯致白血病患者的工龄不足一年。

　　“有很多企业在生产过程中改进了工艺、使用了新材料，带来了新的职业病隐患。”有人建议，职业病的卫生标准应随着新形势的发展和实际情况及时调整、补充和公布。

　　预防：隐性职业病患者如何保护？

　　对于职业病患者享受工伤保险的待遇，草案中做了规定。

　　但全国人大常委会委员郑功成认为，我国已经处于职业病的高发期、群发期，在广大农村特别是劳务输出量大的地方，调查了解到的情况触目惊心。有的地方全村都是职业病患者，有的一家有几人都是职业病患者，许多农民工因职业伤害导致身体、生存状况极为不良。

　　“通过修改职业病防治法，切实加强职业病的监管和维护劳动者的健康、生命权益是非常必要的。”但郑功成表示，在现实中，工伤保险制度对于显性的工伤事故高度重视，对于隐性的职业病患者却过于苛刻，补偿力度不够。因此，如何对这同类性质、两种形式所导致的劳动者的身体伤害补偿更加平等和公正，是一个很重要的现实问题。

　　郑功成同时认为，职业病的防治要强化劳动监察，这一点现在强调得还不够。强调安监部门监察劳动环境是非常必要的，但是强化劳动关系监察，切实贯彻实施劳动合同法，构建规范和稳定的劳动关系，这是更好地保障患者权益的一个前提。