上海政府采购纳入行贿犯罪档案查询

　　上海已用规范性文件的形式，明确了政府采购和建设工程招投标必须纳入行贿犯罪档案查询，这在全国尚属率先之举——10日开幕的上海市政协会议上，政协委员许佩琴告诉人民网记者，上海《政府采购和建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法(试行)》已经形成，并于今年3月1日起施行。

　　行贿犯罪档案查询被老百姓称为“行贿黑名单”。现在，“行贿犯罪档案查询工作的重要性正逐步得到各界高度重视”，许佩琴介绍说，该实施办法的制定与施行，源自去年该市政协委员李培龙、余啸波、许佩琴的《关于扩展行贿犯罪档案查询系统应用范围的提案》。三名委员皆是上海市人民检察院副检察长。

　　上海市检察机关行贿犯罪档案查询系统于2006年元旦开通，截至2010年底，共接受社会查询3000多次，查询有关单位、个人达6000多家(人)，有力地震慑了行贿犯罪。2009年，上海市人民检察院牵头与华东六省检察机关共建了华东六省一市的行贿犯罪档案查询信息共享平台，实现了行贿犯罪信息数据共享。去年10月全国检察系统的行贿犯罪档案查询系统实现联网。最近以来，行贿黑名单的查询数迅速增长，去年共受理有关单位、个人行贿犯罪档案查询10284次，同比增加395%”。

　　但三名副检察长看到，由于上海尚未形成行贿犯罪查询的强制性规范，前来查询的多为参与外地工程建设、政府采购的本地企业。因此，建议制定规范性文件，将行贿黑名单的查询列入该市政府采购和政府财政投入的建设工程项目招投标的必经程序。

　　在提案的办理过程中，一份由市检察院向市委报送的《2010年本市职务犯罪基本情况和预防建议》引起中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声的关注，俞正声对预防建议第五条有关行贿犯罪档案查询的内容作出批示，责成有关部门研究落实。上海市人民检察院、市财政局及市建交委等多部门沟通后，制订了《上海市政府采购和建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法(试行)》，黑名单查询的技术研发工作也在各部门沟通中紧锣密鼓进行。

　　按照《实施办法》要求，“行贿黑名单”的查询范围为：申请加入该市政府采购供应商库的供应商和参加政府采购活动的供应商；依法进行公开招标或者邀请招标的建设工程；依法可以直接发包备案和以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程。据调查，仅2010年上海市的政府采购金额达408亿元。

　　一旦申请政府采购的供应商被查询出三年内有行贿犯罪行为记录，上海市财政局将不予入库。而参与公开招标或者邀请招标的建设工程，一旦被查询到两年内有行贿犯罪记录的在沪建设工程企业和相关执业人员，也将依据国家《招标投标法》的规定取消其投标资格。

　　《实施办法》还要求对已经登记入政府采购库的供应商进行定期复查，如发现有行贿犯罪行为记录的，三年内不得参加政府采购活动。并要求建设工程的行贿犯罪档案查询，采用“集中查询、集中反馈”的方式。

　　最近，广为世人瞩目的上海在建重大项目迪士尼项目，就对工程招投标单位进行了集中查询，9家投标单位均无行贿犯罪记录。在过去的世博会、地铁、隧桥工程、机场建设等多个公共设施工程中，行贿黑名单查询杜绝了一些有行贿犯罪记录的单位和个人参与投标，使上述工程取得“双优”佳绩。

　　在10日的政协会议上，不少委员听说这一新举措，感到十分振奋。胡光委员说，这个做法非常好，为反腐倡廉，遏制行贿受贿起到了防微杜渐的制度性作用，相信这样的“行贿黑名单”强制查询制，能够给社会和企业一个明确而强烈的信号，就是政府采购拒绝贿赂！(记者 包蹇)