博导张耀辉：横琴要从优惠政策中寻找机会

　　中新网珠海8月20日电 (冒韪 陈彦儒)对于国务院正式批复的横琴优惠政策，居住在珠海的专家学者又是如何解读？为此，记者专程采访了暨南大学博士生导师、产业经济研究院常务副院长、管理学院企业管理系主任张耀辉教授。

　　张耀辉认为在这次批复的优惠政策中，通关是最重要的政策。“只有通关才是阻隔两地成为不同制度、不同身份的标志。如果通关问题处理的好，全部横琴都可以理解为粤澳合作产业园，而不是一些规划用地以内才是。”

　　这次国务院批复的优惠政策包括“对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税”、“设在横琴的企业生产、加工的货物若想经‘二线’销往内地，仍需照章征收进口环节增值税、消费税。”张耀晖对这些政策做了详细的剖析：“这个政策是当年保税政策的再现，但现在这个政策意义远不及当年。如果出现一些高级外贸加工企业，应该是受到这个政策诱导，但如果是出现一些低级外贸加工企业，不仅没有意义，还会让横琴开发变成一个倒退。同时也需要看到，这个政策是针对工业而言的，隐含着对需求面向国内的工业发展的限制，这样可能让要素流向服务业，间接地会促进服务业在横琴的发展。”

　　坊间谈得最多的是“分线管理”后，横琴就成了澳门的“扩大版”这个话题，张耀辉对此也做了评论：“首先，我一直认为需要进入一个将澳门特区淡化的阶段，而不是强化。强化的结果是倒退，而淡化的结果是双赢。只有维护自己势力的人才不希望消除壁垒。其次，分线管理使用的是珠海土地，原属珠海行政管理，分线以后，横琴仍然为珠海管理，但是有一个特殊管理委员会代行职责。人们把横琴这次制度变化称为是澳门占领，从制度上看应该是这样，因为毕竟使横琴的制度更加澳门化，许多制度会比大陆灵活，但是基本制度没有变，比如户籍、土地、税收等制度，同时，澳门本身已经不再是殖民地，其总量很少，获得了土地的澳门实现了发展，对中国来说是件大好事，而横琴发展，税收增加，通过产业关联形成的外溢性也会对珠海产生正面作用，何乐而不为呢？”

　　从学界角度来看，横琴优惠政策还有哪些缺失处？张耀辉坦率答道：“据说横琴管委会向中央提出优惠政策有十余项，但批复的只有五项，而且多与国内其他地区政策雷同。当初发展横琴的设想包括货币、外汇、投资等金融政策，产权交易制度，土地政策，基础设施建设等，但是，许多政策并没有给予，而且拖延了近两年才批复。横琴曾经是珠海人的一个走向世界的梦，现在成了一个国家级开发区中的怪胎。我想如果说这个问题有答案，那就是执行好这些优惠政策，从优惠政策寻找机会，做好成绩，然后争取市场为横琴发展自我提供制度。”