东盟主导权面临被美褫夺风险 地区稳定趋复杂

　　全球目光投向巴厘岛登巴沙会议中心，因为美国将首次参加东亚峰会，其隐含的政治外交影响非同寻常。

　　东亚峰会是东亚合作和东亚一体化进程的组成部分，最早由马来西亚前总理马哈蒂尔于2000年提出，后经东盟及中日韩即10+3领导人会议同意，于2002年决定召开东亚峰会，以作为东亚一体化进程、走向东亚共同体的中长期措施之一。在东盟推动下，首届东亚峰会于2005年12月14日在马来西亚吉隆坡举行，东亚峰会由此启动。

　　东亚峰会一经启动，就触动了美国的神经。当时10+3合作进程进展颇为顺利，中日韩三国外长青岛会议一致主张东盟主导东亚一体化进程，加紧启动东亚峰会。当时美国尽管在伊拉克“愈战愈勇，战果累累”，但是，似乎突然间也被东亚合作的“快马加鞭”所惊醒，认定中国有着“不可预测”的意图，因此从幕后推动日本和新加坡鼓动东盟国家修改原订的“游戏规则”，提出东亚峰会扩容，邀请澳大利亚、新西兰和印度加入，由10+3变成10+6。东盟在表示同意的同时，也提出了“坚持原则”的意向，坚持新加入者必须满足3项条件，其中之一是签署“东南亚友好合作条约”。澳新印三国经过一番讨价还价，最后都满足了东盟的要求。于是，大家皆大欢喜，东亚峰会终于变成了10+6。然而，澳新印进来后未必都听美国的，印度的表现特别令美国烦恼，对任何提议、条文都有自己的分析和看法。因此，美国决定亲自出马，借着回归亚洲的旗号，堂而皇之地进入东亚峰会，并对东亚地区的政治和贸易格局产生影响。

　　首先，建立东亚峰会的初衷将会改变。根据2002年第六次10+3领导人会议通过的《东亚研究小组最终报告》，“推动10+3领导人会议向东亚峰会演变”是报告提出的9项中长期措施之一，是走向东亚共同体的必要一步。美国进入的意图很明显，要在原有的同盟关系基础上，进一步夯实以美国双边为基础的美日美韩美菲美澳同盟关系，接着建立以北约为蓝本的亚太安全合作机制。于是，和谐东亚的价值观受到冲击，东亚峰会的建立初衷开始变味。

　　其次，东盟主导权面临被褫夺的风险。东盟一贯主张东盟是东亚峰会的主心骨，是东亚一体化的驱动力。这一主张得到中国、日本和韩国的支持，也正因为东北亚国家的支持，东盟在东亚国际关系乃至整个亚太地区的国际政治舞台上运行自如，但此次又邀请美国入驻东亚峰会。希拉里说，她在东南亚到处都听到有鼓动美国进入的呼声，她很高兴。但是美国人不是来做听众的，你既然叫我来，我就是老大，你只能是美国亚太布局中的支撑。东盟现在还要叫喊主心骨，却也无可奈何。更令人担忧的可能是，请神容易，送神难。需要供奉美国的预算不是一笔小数目，更有东盟国家国内民族主义、反美主义运动待机而动，地区的稳定趋于复杂，不可轻视。

　　中国是10+3机制的积极倡导者，也是东亚峰会的支持者。温家宝总理出席了历届东亚峰会，对推动东亚峰会作为地区战略论坛作出积极贡献。此次温家宝总理再次率领中国政府代表团出席峰会，将同包括美国在内的与会各方就增进睦邻友好、深化区域合作深入交换意见。美国现在气势汹汹，要在海洋安全问题上搞一些别出心裁的花样，或许只有菲律宾会附和吆喝几声。东盟作为整体现在看来还算识大体顾大局，声明不讨论南海问题，抑制了菲美捣乱东亚峰会的图谋。(蔡鹏鸿 作者为上海国际问题研究院研究员)