重庆:群众安全指数不达标领导就“下课”

　　说到社区综治工作，有一句形象的描述——“群众求我我求人，有责无权真劳神”。不过，在重庆，这样的局面已经成为过去时了。

　　经过三年的探索实践，重庆市政法综治部门构建起“一体化”大综治格局。

　　“一体化也就是把综治工作的人、财、物集中统一起来，整合各方力量，实行联合办公、联动处理，产生“聚合效应”，实现“1＋1＞2”的效果。”重庆市政法委书记刘光磊说。

　　居民来考评，不合格就换人

　　“上边千条线，下面千颗针”，是长期以来对基层综治工作的描述。这指的是各综治单位各自为政、各行其是。

　　“综而不合、合而不力的问题不解决，综治维稳工作就是一盘散沙。”刘光磊说。

　　在“一体化”大综治格局下，农村、城市社区，是以党组织为平台，建立综治工作站，整合综治、信访、警务、调解、治保、安全监管、民兵资源和力量，紧密协作、联调联动，实行“七位一体”。

　　“街道现在要对驻社区的民警进行考核。”重庆市江北区五里店街道党工委书记刘祥勇说，如果连续两次考核等次为不合格，“我们会向公安机关建议换人”。

　　五里店街道下辖10个社区，每个季度，居民代表都会进行社会治安状况考核评议，社区居委会主任、驻社区民警和综治专干等考评对象，要向参评的居民代表进行专向述职，经过问询之后，居民代表将投票对他们进行等级评定。

　　家住万丰花园的张阿姨还记得2009年第三季度的评议情况。

　　“当时我们小区发生了两起盗窃案，都是翻墙进的小区。”张阿姨回忆，在评议会上，居民代表当场提的就是这个问题，“他们在会上就答复说，要采取措施解决小区的安保情况”。

　　这次的评议结果是“基本满意”，是倒数第二个等级。张阿姨坦言，自己当时是非常怀疑的，“会上人那么多，他们可能只是说说而已。”

　　不过，她发现小区随后组织了夜间巡逻队，夜12点到凌晨6点间，在治安薄弱地段加强巡逻。“到目前为止，没再发生一起盗窃抢劫。”

　　这样的考核机制，将街道在综治工作中的统筹作用落到了实处。自从2008年第四季度以来，通过考核评议会等途径，收集到的群众意见建议共有327条，当场处理240多件，事后办结处理62件，对其余25件疑难问题明确了责任部门和办结时限，做到了群众反映的问题件件有着落、事事有回音。

　　刘祥勇说，社区居民的满意度逐渐提高，在今年第二季度的考核评议会上，居民代表给出了“非常满意”的评价。

　　“一盘沙”变成“一针穿”

　　重庆市构建一体化大综治格局始于2007年。当时，重庆在全国率先提出基层综治工作一体化工作思路和“六位一体”、“七位一体”综治平台建设模式，用刘光磊的话说就是要把基层综治工作“一针穿”。

　　不仅仅是在农村和城市社区，乡镇、街道同样建立了一体化综治工作平台。它们依托司法所、信访接待室等办公场所，在不改变部门隶属关系和工作职能的前提下，由综治办统一协调，整合综治、信访、公安、司法、安监、武装资源和力量，实行“六位一体”。

　　“这样的机制改变了过去综治成员单位单打独斗、各自为战的局面。”刘光磊说，承担社会管理、履行维稳职能的多个部门的力量被整合起来，综治维稳力量能够一竿子打到底。

　　力量整合起来了，但不一定就形成了合力，这就要求在工作机制上必须形成“联动”。刘光磊介绍说，重庆为此专门建立了治安问题联合防范、矛盾纠纷联合调处、重点工作联勤联动等六个联动工作机制。而五里店街道的居民考核评议机制，恰恰就是工作实绩联合考核机制的一种形式。

　　“通过机制把综治工作成员单位的积极性充分调动起来，才能确保‘六位一体’、‘七位一体’平台的高效运转。”刘光磊说。

　　目前，重庆全市有1600个乡镇街道，1万多个村和社区都建起了综治办、综治站，以及六位一体、七位一体的工作平台，实行了齐抓共管的良性互动工作格局，综治维稳工作的触角真正延伸到最基层。

　　考核倒数第一，领导就“下课”

　　像刘祥勇这样的街道党委“一把手”，将对综治维稳工作负“第一责任”。

　　“这主要是为解决综治基层组织涣散、基础工作薄弱的问题。”刘光磊表示，重庆市综治委2007年调研时发现，基层综治工作存在目标、分配、责任都是“大锅饭”，看似有人抓，有人管，其实是人浮于事、无人负责。

　　如今，综治维稳工作实施“一把手”工程，由党委、政府“一把手”统筹全局，使基层综治工作领导责任到位。

　　重庆市政府每年与全市区县、市综治成员单位“一把手”签订责任书，推行“末位表态发言制度”，对每年综治考核排名末位的区县，要求党政“一把手”在综治大会上表态发言。对连续两年排名末位的，追究区县主要领导责任。

　　这项制度推行两年来，已经有两个区县在大会上“表态发言”。

　　“听人家发言，我们的压力也出来了。”重庆市九龙坡区区委书记刘光全坦言，这其实就是在大会上作检讨，“除了综治工作，其他任何事都没有末位表态发言，足见市委市政府的重视程度”。

　　在九龙坡区，综治工作有着更为严格的要求。重庆市考核各区县的群众安全感指数是不低于80%，而在此基础上，九龙坡区还提高了5个百分点。

　　2009年，九龙坡区白市驿镇年度考评因群众安全感指数没有不达标，镇里的主要领导在全区大会上作检讨发言，同时还被取消了当年区里的评先受奖资格。

　　“如果全区综治工作及平安建设考核位列全市主城区的最后一名，总牵头单位的主要领导就要按照相关程序免去现职。”刘光全说。

　　据统计，九龙坡区重点矛盾纠纷化解率达92.11%，“这已经成为我们招商引资的名片，”刘光全表示，目前吸引企业来落户的因素中，“平安稳定”占到了三成左右的比重，“平安建设成果的品牌效应正在显现。” 本报记者 李丽