城市空气保护面临诸多难题 域联防联控逐渐升温

　　全力守护城市蓝天

　　仅从行政区划角度考虑，单个城市防治措施已难以解决大气污染问题

　　文/陈刚 蔡玉高

　　在工业化和城市化加速的进程中，城市上空的蓝天白云一度成为奢侈品。随着环境保护和城市可持续发展理念得到重视，中国众多城市在“守护”蓝天方面，作出了各自的努力。

　　今年5月，国务院办公厅转发了由环保部联合发改委等九部委制定的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(以下简称《意见》)，第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件的出台，标志着我国大气环境保护工作进入新的发展阶段。

　　自北京奥运会开始，这一行动走上联防联控的道路，符合科学发展观的区域联动开始升温。为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。

　　北京的大气污染防治工作也成为国内城市守护蓝天”所进行努力的范本。上海、南京、杭州……岳阳、咸阳，国内众多城市步入大气污染防治的一线行列，各自的“蓝天计划”也次第出台，并且逐步提高每年的计划标准。

　　区域联防联控逐渐升温

　　随着城市控制大气污染的不断探索，大气污染日趋明显的区域性特征开始受到重视。由于城市间大气污染相互影响，仅从行政区划角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污染问题。区域联防联控机制在北京奥运会后受到了各地的普遍注意，这种机制也在更大范围内得到规划和落实。

　　国家环保部副部长张力军表示：“空气污染不同于固体污染物的治理，由于其流动性这一特点，城市之间的互相影响导致破解这一问题需要进行区域联防。这也是从北京奥运会的空气质量保障工作中总结出的经验之一。”

　　今年2月8日，珠三角大气污染联防联控工作取得重要进展，当日出台的《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》提出：“一年打好基础，三年全面推进，十年卓有成效”的区域空气污染治理目标。根据目标，到2020年底，珠三角地区要建立起先进的大气监测预警体系和完善的大气污染执法监督体系，使区域空气环境质量接近世界先进水平。

　　在上海世博会期间，苏浙沪启动了长期的大气环境污染区域共治体系试点，通过两省一市的区域联动共同为世博会的蓝天工程作出努力。根据三地制订的长三角区域大气污染联合防治工作方案，确定了高架污染源控制、机动车尾气污染控制、空气质量联合监测、世博期间应急保障等联合防治措施，发挥区域联动效应，共同提升区域环境空气质量。

　　依据上述《意见》，明确的目标是，到2015年建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系。使主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。

　　城市空气的全球关注点

　　据科学计算，每个成年人平均每天呼吸约2万次，平均吸入15至20立方米的空气，若换算成质量大约相当于每天所需食物及饮水质量的10倍。100微米以上的物质能够被呼吸器官过滤，但是100微米尤其是10微米以下的物质，就会经由呼吸器官直接进入支气管、肺部，然后进入血液，直接影响人体健康。

　　南京信息工程大学应用气象学院教授银燕分析，汽车尾气、建筑工地扬尘、石化燃料排放、大量燃烧秸秆等，都会使得空气中形成一些肉眼看不到的“超细灰尘”，很多有害的有机化学成分就“躲藏”在这些细粒中，这也导致空气能见度下降。如果这些灰尘的浓度高了，就成为所谓的霾。这也是影响人体健康和空气能见度的主要因素。

　　统计数据显示，近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染尤为严重。在我国东部地区，大气能见度与20世纪60年代初期相比，下降了约7～15公里。区域性大气污染不仅发生在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸等区域也时有发生，已成为当前迫切需要解决的环境问题。

　　今年7月初在无锡举办的上海世博会“科技创新与城市未来”主题论坛上，有关专家指出，在全球很多城市，尤其是经济发达地区和中国、印度等新兴经济体，由于较短时间内工业快速发展、人口密集带来生活污染源增多和汽车尾气增加，大气环境形势总体上进入了多污染物共存、多污染源叠加的复合型大气污染阶段。

　　印度计划委员会前委员基里特·帕里克在论坛上表示，空气污染使得原本维系人类生命的呼吸成为了如影随形的隐形杀手。这种状况已经对公众健康和生态安全构成威胁，并存在发生环境灾变的隐忧。据世界卫生组织估计，中国大气污染每年导致65万人死亡。

　　“在欧美国家，虽然人均消耗的能量比我国大，但主要污染是气体污染，空气能见度相对较好，如何减少可吸入颗粒物(PM10)的排放，应当成为空气污染防治的重点目标。”银燕表示。

　　城市空气保护面临诸多难题

　　在我国，各城市针对空气保护虽然制定了自身的规划，但仍然面临诸多践行难题。

　　能源工业在给中国经济发展提供了重要基础的同时，也带来了对环境的污染尤其是空气污染问题。我国是能源生产和消费大国，也是世界上空气污染比较严重的国家。按照世界银行的估计，全世界空气污染最严重的城市有不少在中国；亚洲地区排放的二氧化硫有很大一部分来自中国。这些都与中国的能源生产和消费有关。

　　参加上海世博会南京论坛的专家就指出，我国的能源消费结构中，煤炭所占比重过高，这是我国大气污染严重、空气质量差的根本原因，空气中大部分二氧化硫、几乎全部的烟尘和一半以上的悬浮颗粒物都来自煤炭的燃烧。

　　另外，我国的天然气产量和在消费量中的比重都过低，主要的能源生产国，如美国和俄罗斯，天然气在能源生产和消费结构中的比例大体与石油相当，而我国天然气的产量和消费量仅分别是石油的1/5和1/10。

　　汽车尾气排放也是我国城市空气污染的一个主要原因，我国近年来汽车保有量不断增加。来自中国国家信息中心的数据显示，2008年保有量为4975万辆，2009年就达到6300多万辆，到今年底，最晚明年就能达到7500万辆的规模。

　　这为我国大气污染控制提出了巨大挑战。近年来，虽然环境保护部会同有关部门不断加大监管力度，提高新车排放控制标准。但目前机动车环境管理形势依然十分严峻，特别是在车用清洁燃油供应、老旧机动车淘汰、公共交通发展等方面还存在一些薄弱环节，无法满足空气质量改善的需要。

　　根据今年上半年江苏省有关部门赴北京调研大气污染防治工作的调研资料，北京市主要采取了四个方面的治理措施：一是改善能源结构，通过增加优质能源使用比例控制煤烟型污染。二是严格控制机动车污染，减少污染排放，实现9年内由国Ⅰ到国Ⅳ四步跨越。三是调整产业结构，治理工业污染。四是加强生态建设和保护，控制扬尘污染。

　　就全国范围来说，调整能源消耗结构，减少污染物排放是城市空气保护的主要着力点。

　　转方式与科技创新两大抓手

　　导致区域性大气污染的原因之一，就是我国一些地方长期以来经济发展方式粗放和产业结构不合理。调整产业结构和转变发展方式，已成为保护城市空气的根本方向。

　　目前，大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等，重点企业是对区域空气质量影响较大的企业，需解决的重点问题是酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。

　　据本刊了解，南京、苏州已经建立起灰霾监测点，江苏省计划将监测点扩展到全省，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)等三项常规指标基础上，增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧、挥发性有机物、黑炭等指标，并根据灰霾监测结果及时给予污染预警。同时，针对灰霾形成的主要来源，江苏省拿出五年治理计划。在推进工业污染防治方面，严格控制城区及其近郊新建、扩建钢铁、有色、石化、建材、化工、纺织等重污染企业，对城区内已建重污染企业要实施搬迁改造。

　　保护城市空气的另一抓手则是科技创新。这也成为本届上海世博会上，许多国家和城市在聚焦城市空气污染这一难题时的共有思路。

　　在城市最佳实践区的马德里案例馆门口，一棵八角形的钢架结构、高约四层的“空气树”引人注目。“树”顶有风车涡轮，可以进行风力发电。树干中空的设计让空气回流，形成“穿堂风”。仲夏夜晚，黑色幕布组成的“树皮”还能成为电影的投影墙，供市民娱乐休闲。

　　马德里案例馆总代表伊格纳齐奥尼诺介绍，在马德里，“空气树”确有实物，它们不仅可以提供树荫、放电影，还可以作为微型空气净化器实现小环境的空气“微循环”。

　　在我国，加强城市空气污染防护的综合控制上，方方面面均涉及技术升级和科技创新。

　　环境保护部相关负责人介绍，在推动多污染物综合控制的过城中，要具体做好以下工作：一是完善区域主要大气污染物总量控制制度，制定区域二氧化硫总量控制目标，并将氮氧化物纳入总量控制范畴，将在“十二五”期间完成重点区域内火电厂脱硝工作；二是加大颗粒物污染防治力度，水泥、火电行业以及工业锅炉要全部采用袋式等高效除尘技术；三是开展挥发性有机物污染防治，逐步推进工业行业、油品储运销、餐饮服务业等领域的挥发性有机物治理；四是建设火电机组烟气脱硫、脱硝、除尘和除汞等多污染物协同控制技术示范工程。

　　本刊记者获悉，我国还将从监管体系、资金投入、政策措施、协调机制、责任机制、考核机制等方面入手，增强大气污染联防联控的组织保障措施，并具体从完善区域空气质量监管体系、加强空气质量保障能力建设、加强组织协调三个方面予以实施。□