长江日报：收入分配问题重在约束权力

　　《经济参考报》昨日（10日）刊文关注我国收入分配差距问题。这个问题的社会关注一直很高，在不少民意统计中，收入分配差距的关注程度仅次于反腐败。可以说明收入分配差距的数据不胜枚举，缩小差距作为国家政策目标提了多年，但不可否认，民众感受并不明显，收入差距进一步拉大的风险仍然存在。

　　国民收入有差距并不都是坏事。干多干少一个样，干好干坏一个样，看起来收入差距微小，结果却可能是均贫，大家收入都不高。在机会均等的前提下，个人的天赋、教育程度、勤奋以及拥有的资本等等因素，都会造成收入差距。历史和现实都证明，如果没有一定的收入差距，个人或企业就缺乏创造财富的动力，社会财富总蛋糕就做不大。因此，在讨论收入分配问题时，理应认识到，收入差距越大越好固然不可取，因为有差距而要求收入分配“均”起来恐怕同样不可取。

　　收入分配差距究竟多大才是相对合理的，国际上并没有一个统一的标准，不同国家因各自不同情况而有所区别。有的国家更强调经济效益，国民收入差距就会拉开些，有的国家比如欧洲一些福利国家更强调社会公平，收入差距可能相对不那么大。但不论哪种情况，区别应当只存在于社会公平正义等基本的文明底线之上，而不是在其下。

　　与收入差距这一事实本身相比，关注差距形成的原因可能更加重要和根本。收入差距既可能来自于公平透明、竞争充分的市场，应该说这是正常的收入差距，也可能是因为不受约束的权力所造成。

　　以行政垄断行业为例，这类行业的职业收入超过平均水平数倍甚至十数倍，广为社会诟病。这种巨大的行业收入差距显然不是市场竞争的结果。行政垄断行业之能得以垄断起来，限制市场准入，靠的就是行政权力的作用。

　　再看市场要素资源的配置情况。普遍的情形是，大企业、国有企业、知名企业在招商引资中更受到地方政府的青睐，因而也就更容易得到土地、资金、人力等要素资源的分配倾斜，而个人、中小企业或者民营企业就比较难。

　　从种种现实不难看到，与行政权力越近，获得的资源就越多，收入就会越高。权力本身进行经济变现比如腐败，或者权力扭曲市场，制造不公平、不透明，从而造成大量不合理、不正常的收入差距。此外，社会上存在大量的灰色收入当中，有相当一部分都可以看到权力之手。因此，收入差距问题引起巨大的社会关注，与其说因为收入分配不均，不如说是收入分配不公。

　　收入分配差距作为一个社会经济问题，在坚持市场机制形成收入的同时，可以通过社会政策对低收入人群进行兜底保障。也就是说，国民收入差距可能比较大，但国家的社会政策理应保证国民所享受的公共服务质量和社会保障水平的差距不能悬殊。

　　在当前，收入分配差距更多的是一个政治经济问题，也就是如何制约权力的问题。行政权力应继续向社会和经济放权，破除权力对某些要素资源的垄断，另一方面，权力本身的行使应受到监督和约束，使权力在正常、规范的轨道上运行。(刘敏)