学者支招社会管理：管理不是目的 服务以人为本

　　社会管理，是指政府和社会组织对除国家政治、经济和文化以外的公共事务所进行的管理和服务活动。社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会和谐有序地发展。

　　社会管理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本，把社会管理寓于社会服务之中。

　　社会管理是政府的重要职能之一，并不意味着政府是社会管理的唯一主体。伴随着市场经济的发展和社会组织的发育，社会组织在社会管理中的作用也日渐显现。

　　针对目前我国在社会管理和服务方面存在的问题，中央对加强社会管理和服务做出了一系列重大部署，如加强和完善社会管理格局、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务、加强和完善基层社会管理和服务体系、加强和完善公共安全体系、推动社会组织健康有序发展、加强和完善思想道德建设等。

　　在落实中央的这些重大部署中，有一个问题是尤为重要的，就是在社会管理中一定要坚持以人为本的基本理念。

　　首先，要防止把社会管理和服务简单地演变为一种社会控制。从社会管理的本质来说，社会管理虽然有需要控制和监管的一面，但最终还是为了给社会提供更多的服务。管理不是目的，服务才是根本。因此在实际生活中，如何处理好管理和服务的关系，会直接影响到社会管理的成败。如何把社会管理寓于社会服务之中，也是我们必须认真研究的一篇大文章。

　　其次，在社会管理中，一定要把以人为本放在突出位置，否则我们的社会管理就会走偏方向。因为不管是政府，还是社会组织，在进行社会管理的过程中，面对的都是一个个活生生的人，而这些人不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平、正义的价值追求。如果我们的社会管理忽视这些深层次的东西，也很难收到好的成效。

　　第三，体现以人为本的社会管理和创新，就要最大限度地维护人民群众的根本利益，逐步建立起多元社会治理结构。在发挥政府主导作用的同时，要更加注重发挥市场，特别是社会组织的作用，实现政府、市场和社会三者之间的平衡。从这个意义上说，培育发展社会组织，提升社会自我管理能力，维护社会正常的秩序，同样是以人为本的社会管理和社会服务所必须坚持的方向。

　　(本报记者 姜 赟采访整理)