苏州市今年4月起开始受理居住证申领。在这之前，上海、广州、成都、武汉等城市，已先后对外来人口推行居住证制度，取代此前实行的暂住证制度。从“暂”住到“居”住，一字之变对于城市流动人口究竟意味着什么？
一字之变彰显社会进步
来苏州已有8年的李标原是安徽阜阳人，他是苏州市首批领取居住证的市民之一，目前在苏州金阊区环卫所工作。李标说，居住证能解决孩子的读书问题，所以“一定要办”。
与李标一道领到居住证的还有退休人员曹文刚，他5年前随儿子从徐州来到苏州。曹文刚说：“原来凭暂住证，虽然可以办理园林卡等社会服务内容，但我最关心的医保问题没办法解决。因为退休手续是在原户籍地办理，在苏州异地就医后的报销就成了麻烦事。”
苏州大学社会学系教授叶继红曾对苏州472名外来人口进行抽样调查，对于“您对苏州市实行外来人口居住证制度的看法”这一问题，31.9%的被调查者回答“降低城市门槛，突破户籍限制”，24.4%的人回答“切实考虑到了外来人口的利益”，做出肯定回答的合计为56.3%。对于“苏州市有无必要实行居住证制度”，50.5%的被调查者给予了肯定回答，另有31.6%的人回答“不知道”，仅有不到两成的人给予了否定回答。由此可见，多数外来人口希望实行居住证制度。
随着城市化进程的加快推进，外来人口融入城市的愿望越来越迫切。苏州市副市长、公安局局长张跃进说：“建立居住证制度，最核心的意义是加强和改进流动人口服务管理工作，促进流动人口融入当地社会。”
目前，我国已有多个城市推行了居住证制度。作为西部特大中心城市，成都全市有户籍人口1100余万人、流动人口300余万人。成都已于今年1月取消暂住证，全面推行居住证，使流动人口在一些方面享有与当地户籍居民同等权益。
成都市公安局常务副局长张俊国说：“近年来，成都坚持把流动人口作为市民的重要组成部分，着力推进服务管理理念创新，公平公正对待流动人口。用居住证取代暂住证，虽然只有一字之差，体现的却是政府以人为本、彰显民生的执政理念，是社会进步的表现。”
外来人口将享受更多权益保障
张俊国表示，居住证制度以人员的居住状态重新界定了“居民”的范围，明确了动态社会下城市服务和管理的对象，有利于消除外来建设者的心理隔阂，增强城市的凝聚力。通过居住证逐步赋予持证人与户籍居民接轨的优惠待遇，从制度上保障了外来建设者的合法权益，促进了社会的公平正义。
更多的权益保障是居住证的一项重要功能。成都加强了流动人口劳动合同管理，指导企业依法与流动人口签订劳动合同，健全和规范流动人口工资支付信用制度。在民生改善方面，成都统筹考虑流动人口需求，不断扩大教育、卫生、医疗、就业和住房保障等公共服务覆盖范围，将市民享有的公共服务按照均等化原则向流动人口延伸。
据悉，成都市推行的居住证分为《成都市居住证》和《成都市临时居住证》两种，有效期分别为5年和1年，流动人口按照拟居住时限长短及就业状况分别领取不同证件。
以《成都市临时居住证》为例，持证人可以在评选先进、计划生育、医疗卫生、机动车驾驶执照申领、乘坐公共交通工具、法律援助、劳动就业、参与社区管理8个方面享有与成都户籍人口同等的权益。同时，持证人子女接受义务教育，可根据当年入学政策办理入学手续，由各区(市)县教育行政部门安排入学。
张跃进表示，苏州市的居住证制度除要求政府部门提供使用保障外，同时还鼓励其他公共服务机构、商业服务组织以居住证作为居民身份“认证”依据，为居住证的使用者提供更多社会便利，以有效提升居住证的“含金量”。
突破传统户籍藩篱 带来经济和社会效益
去年11月，成都市委市政府出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利；市外人员入户享受与本地居民同等的待遇。按照成都的制度设计，持有《成都市居住证》的流动人口可在成都市申请转为常住户口。
“推行居住证制度，有助于在城市户籍管理上建立流动人口融入当地的户籍制度。”张俊国说，居住证制度将为促进成都市城乡居民自由迁徙制度的推进、全面建立户籍居住“一元化”管理、实现流动人口社会保障和公共服务均等化奠定基础。
苏州大学社会学系教授叶继红认为，户籍制度以及它衍生出的暂住证制度是阻挡流动人口城市化的绊脚石，虽然城市户籍改革并不能在一夜间完全消除不平等，但是，居住证制度显然弱化了传统的户籍概念。“居住证制度突破了传统户籍制度的束缚，保障了公民迁徙的自由。”
“在传统的暂住证管理模式下，登记办证率不高是长久以来的难题。”叶继红分析，这里既有暂住证折射出的制度性歧视问题，也有流动人口办证热情不高的原因。由于居住证和各种城市居民待遇挂钩，对外来人口来说具有一定吸引力。非户籍人口为了尽快融入当地，会积极主动登记，可有效解决人户分离的问题。
叶继红认为，城市政府部门有责任、有义务承担因为实施居住证需要增加的财政支出。一般来说，公共政策的经济资源占有量与其政策目标的期望值成正比例关系。对流动人口给予市民待遇必然会赢得他们加倍努力工作和回报，这不仅会产生巨大的经济效益，而且会产生良好的社会效益。(陈健 刘巍巍)
