京华时报：短暂恶政源于积久思维定势

　　有些恶政不是拍出来的，是个别人恶治积习难改的结果。拍脑袋的或许少了，但有些官员的恶治思维却还没有改。这种思维像一种“病毒”，如“潜规则”，一旦发现管用、有效，往往照搬照袭不误，最终则会形成一种思维定势。要改变之，需要外部条件下一番功夫。

　　继山东临邑政府下文预收30年卫生费之后，陕西洋县也玩了一把“鹅城式收费”，对其廉租房一次性收30年租金。尽管这样的恶政因其荒诞性，大多会“见光死”，比如洋县在曝光后即叫停了这一做法。但短暂的“昙花一现”背后，却有着积久的恶治思维。这样的治理思路、方法不去，类似恶政还会变着花样地轮番上演。

　　在一些地方，财政名为公共，实则是最不讲公共的。要买公车，穷县也很阔绰，一辆也少不了的。要盖办公大楼，那也一样要与富裕地区的豪华看齐。要接待“公务”，再没钱的也很有钱，照样的山吃海喝。但一到为老百姓用钱的地方，用到教育、廉租房等民生急需的地方，就变得穷了，两手一摊，空空如也了。洋县所以要玩“鹅城式收费”，不就是因为“资金非常紧张，根本无力按国家有关规定提供廉租房建设配套资金”么？

　　有的地方，花钱上无方，收费上却有策。基本思路是“羊毛出在羊身上”，为百姓办事，百姓你得掏钱，美其名曰“取之于民，用之于民”。去一些部门办事，这证那费的没少过。管理原是基本职责，却变成了收费的职权。不是说公共治理中经济杠杆的办法一律不能用，但如果公共治理最后总是要体现和落实到“收费治理”上，那就只能说是公共治理的思路发生了偏向。

　　有些时候，不能不佩服一些地方官员历练得十分精明，深谙于“资金有缺口”时的灵活变通之道。实现自己的意图，却没有钱，怎么办？曰“乾坤大挪移”，搞无中生有的帽子戏法。此前地方最擅长的，一是截留，就是把上面给下面的钱拦截下来，放进自己的大盘子里运转乾坤，让下面伸长脖子干等，等到不了了之；二是挪用，就是把用于此途的钱用到彼地去，管你什么专项资金、专款专用、民生急需，我这缺钱先救我的急。现在，一些人又发明了第三个强项，预收。一次性收齐，办完自己的事情再说。

　　有些决策是拍脑袋拍出来的，那是长官意志和决策习惯。但有些恶政不是拍出来的，是个别人恶治积习难改的结果。在决策科学化、民主化的趋势下，拍脑袋的或许少了，但有些官员的恶治思维却还没有改。这种思维像一种“病毒”，如“潜规则”，一旦发现管用、有效，往往照搬照袭不误，最终则会形成一种思维定势。要改变之，需要外部条件下一番功夫。在这个意义上，我们需要追究问题的深层次原因。这些官员或许能警觉和自检于自己有没有恶治思维，那么，走向善政善治，或有更多可能。 (陈家兴)