5月17日上午9点，在北京一家广告公司上班的小沈，刚到公司就接到了房东陈芳(化名)的电话。“给你半天时间把地下室的租户都清走，中午我去拆床，下午就有人来检查了，罚款你们平摊！”小沈还没来得及说一声“喂”，电话就挂断了。
来不及仔细琢磨，小沈赶紧一边向公司请假，一边给租户们打电话，让她们迅速“回家”。
23岁的陕西女孩小沈，在北京东三环附近国贸的一家广告公司担任摄影助理，月收入1800元。为了上班方便，更为了经济实惠，小沈在离公司不太远的双井垂杨柳社区租住了一间不足20平米的地下室，月租金800元。为了减轻负担，小沈又在网上找了七位女孩合租，共同分摊房租，每人每月100元。在这些室友眼中，小沈就是她们的“小房东”。
9点半，小沈刚走到所租地下室的住宅楼门口，就看到混乱不堪的场面：有人在大声吵架，不时伴有肢体冲突；孩子在歇斯底里地哭闹；有人在慌乱地搬家具，还有人在卸床，狭窄的楼门口已经被堵得严严实实。
房东陈芳看到呆住的小沈，怒气冲冲地吼道：“赶紧搬！昨天市政府出台‘禁令’了，地下室不让住人，等着罚款啊！”
和小沈一起租住在地下室的舍友们也陆续赶了回来，开始到处找纸箱子，收拾东西。小沈直接把铺盖卷了起来塞进纸箱，搬到了楼门口，然后愣住：“搬到哪儿去呢？”
突如其来的“禁令”
陈芳所说的“禁令”，是指5月16日由北京市法制办公布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法(修正草案——征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。
第二天一早，这份“禁令”就被垂杨柳社区居委会打印出来，贴在了各个楼门口；同时，出租地下室的业主相继接到了居委会的电话，要求“迅速清理地下室，上报进展，并准备迎接检查”。
据北京市民防局相关人士介绍，北京的地下空间 ，即公众所谓的“地下室”可大致分为三类：由民防部门管理的人防工程，由住建部门管理的普通地下室(即地下储藏空间)和地下室；其中，前两类是不得用来居住的。
根据《征求意见稿》，北京市非居住用途的普通地下室将被禁止出租，开办旅店、幼儿园、医院等。否则，“由建设(房屋)行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的，处500元以上1000元以下罚款。”
另外，具备居住条件的地下室“设置宿舍的，房间内人均使用面积不得少于4平方米且不得设置上下床。还应该配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。如果地下空间容纳的人员超过核定人数，相关部门将对地下空间的使用者处以3万元罚款。”
“这个楼的地下室是人防工程，不让住人的，更何况我们还是上下床。”小沈无奈地说。不过，小沈指着“禁令”说：“但是，这不是‘征求意见稿’吗？能马上实施，开始强拆、罚款吗？”
北京市民防局工程管理处处长周响平对《中国经济周刊》表示，该文件“只是在征求意见，并没有开始实施，正式的治理方案还没有公布，所以现阶段不存在罚款的问题”。
根据北京市民防局官网通报，4月29日，北京市民防局就已经召开了人防工程打非治违专项行动部署大会，会议要求“严格实行责任制，层层抓好综合整治和打非治违责任的落实，坚决取缔非法使用人防工程的行为”。
北京市法制办相关负责人对《中国经济周刊》表示：“目前，有关管理办法的修订工作已经列入市政府2011年立法计划。”因此，“‘禁令’是肯定要实施的，只是时间问题。”
水火不容的地上、地下住户
“我们就是这个城市的地老鼠，人人喊打。”小沈一边收拾行李一边说。
“还不是居委会借机‘清理门户’，他们早就想撵我们走了。”房东陈芳告诉记者，这栋八层的住宅楼里大概有“住户”两百多人，而两层地下室里就住了近两百人的“散户”，“经常闹矛盾，水火不容。”
该小区居委会负责人表示，“自从来了这些散户，小区就鸡犬不宁。”据介绍，2009年，负责该小区地下空间的物业公司做起了出租买卖，引进了大量“地下散户”，“自从他们住进来，每两三个月就有‘住户’被盗，我们每个楼都有门禁 的，肯定是内贼，大家都怀疑是‘散户’干的。”
“你有证据吗？没有证据不能乱说话！”陈芳告诉记者，住户们经常叫散户“小偷”，引发了散户的强烈抵触情绪。
“你看看，这些人在楼门口支了桌子吃饭，地上都是垃圾，还有孩子在这儿随地大小便，他们还经常打架吵架，声音大得整栋楼都能听到。”居委会负责人指向楼门口的公共健身器材，“他们在上面晾衣服，晾尿布 ，人家还怎么锻炼？”“他们严重影响小区的治安和卫生，严重影响‘住户’的正常生活，早就应该清理出去。”
走进小沈租住的这间地下室，因为没有任何通风透光的窗口，所以大白天也要开灯，不足20平米的空间摆放了四张上下床，两张破烂不堪的桌子和一个掉了门的衣柜，满屋子都堆满了杂物，几乎没有下脚的地方。
每张床上还有个简易书桌，摆放着女孩们的化妆品 和杂志。“有时候半夜翻个身，书桌就掉下去了。”住在上床的小方说。
公用的两张桌子上摆满了菜板 、电磁炉、电饭煲等炊具，旁边挂着的布袋子里装着碗筷。小沈说，由于没有窗户，炒个菜都满屋子油烟味，第二天要先洗个澡才去上班。
这一层共有10间地下室，住了六七十人，可是只有一个卫生间，仅有的五个便池也就不分男女。“反正有木板隔着，就这条件了。”紧挨着便池有一个长长的洗手台。“在这儿洗漱、洗衣服，男的都在这儿洗澡。”
不过，小沈依然为能租到这个房子而感到自豪，她说：“很多地下室都是顶上漏水，底下渗水，这么干净还暖和的已经不好找了。”
