学者建言社会管理：构建小政府大社会强制度格局

　　建设中国特色社会主义社会管理体系

　　话题缘起

    继国家“十二五”规划纲要首次将社会管理创新作为单独一篇进行系统论述之后，最近中央政治局召开会议专门研究加强和创新社会管理问题，强调要积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，建设中国特色社会主义社会管理体系。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障，在当前发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，如何构建中国特色社会主义社会管理体系，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，是一个亟待破解的重大课题。

　　社会管理需要公众参与　　

    作为经济社会快速发展的大国，我国目前正处于重要的战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期，如何加强和创新社会管理日益引起了党和政府的关注与重视，提上了党和政府的重要议事日程。事实上，社会管理绝不只是党和政府的事情，就公众而言，社会管理既关系公众，也需要公众参与。唤起公众参与社会管理的自觉，创新公众参与社会管理的机制，培育公众参与社会管理的文化，是当前加强和创新社会管理不容忽视的问题。

　　公众是社会管理的主体之一。社会管理的主体是政府、社会组织、公众。政府理所当然是社会管理的主体，特别是在社会管理体制尚未健全的情况下，政府要发挥社会管理的主导作用，但社会管理绝不可能单独依靠政府来完成，各类社会组织是社会管理不可缺少的中坚力量。从社会管理的发展趋势来看，“把社会还给社会(组织)”的呼声日高，社会管理需要各类社会组织承担相应的责任。公众参与是社会管理的基础，社会管理幅度的拓展有赖于公众参与，由此决定公众是社会管理的重要主体。从一定意义上来说，社会管理是一种“大管理”，社会管理的主体是多元的，不是单一的。而要实现社会管理各主体之间的协调一致，提高社会管理科学化水平，要求各级党委充分发挥在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成社会管理的合力，进而完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　公众参与社会管理能激发社会活力。社会管理的重要目标是促进社会和谐，和谐社会必定是充满活力的社会，激发社会活力是构建和谐社会的重要条件和必然要求。公众参与社会管理，能集中公众社会管理的智慧和力量，调动公众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，使公众参与社会管理的愿望得到尊重，参与社会管理的活动得到支持，参与社会管理的能力得到发挥，这是激发社会活力的重要方面。在加强和创新社会管理的过程中，让公众表达出来，让公众行动起来，社会管理方面的社会活力才能充分显现出来。

　　公众参与社会管理能增加社会的和谐因素减少不和谐因素。让公众参与社会管理决策的过程，有助于增进政府与公众之间的双向沟通与交流，促进公众对政府社会管理政策、服务的了解、认可与支持；让公众参与对政府社会管理政策实施情况的监督，将公众的满意度作为对政府社会管理绩效考核的重要指标，有利于改进政府的社会管理服务，形成政府与公众之间的良性互动。同时，公众在参与社会管理的过程中，也能增进对社会组织的了解与信任，有利于增强社会组织运行的透明度，规范社会组织运行，提高社会组织的公信力和影响力。公众参与社会管理，增进政府与公众之间的理解与信任，有利于防止和化解公众与政府之间的冲突，增强政府与公众之间的协调性；能使党和政府找准群众最迫切需要解决的问题，从而化解社会矛盾，减少社会冲突、社会对抗发生的可能。

　　为推动公众参与社会管理，首先，要唤起公众参与社会管理的自觉。党和政府要通过多种途径，使公众认识到参与社会管理既是一种权利，也是一种义务与责任。强化公众参与社会管理的意识，唤起公众参与社会管理的自觉，公众才会真正参与到社会管理之中。其次，要创新公众参与社会管理的机制。党和政府要为公众参与社会管理提供平台和机会，如建立合理化建议制度，让公众提出解决各种社会问题的方案，党和政府采纳、吸收公众的合理化建议；建立社会管理问责制度，让公众参与对政府社会管理绩效的考核和评价；建立利益协调和利益表达机制，让公众参与协调、理顺各种利益关系；建立社会矛盾化解机制，让公众参与社会矛盾的协商与解决。再次，要培育公众参与社会管理的文化氛围。公众参与社会管理意识的培育、参与社会管理能力的提高、参与社会管理精神的形成，需要相应的文化滋润和文化支撑，党和政府应着眼于培育公众参与社会管理的文化氛围，通过文化熏陶，培育公众的公民意识、参与意识、社会责任意识，改变公众对社会的冷漠、埋怨心态，让参与社会管理成为公众的生活习惯甚至生活方式。（华南农业大学公共管理学院教授 陈金龙）