西安晚报：别让“强制”扭曲了居住证的善意

　　广州在全市范围内铺开流动人员清查登记，强制要求流动人员办理居住证。房东及用人单位不督促流动人口登记办理居住证将受到处罚。出租屋内发生治安、消防安全事件，屋主将受到行政拘留等处罚。(6月8日《广州日报》)

　　这本是一则应该获得掌声的“服务性新闻”。然而，打开网友跟帖，却满是质疑之声。有网友说“享受服务？简直太可笑了，他们不把你拆走轰走已经算是相当仁慈了，还能给你提供什么服务让你享受？”这样的质疑让人感觉很是奇怪：按照广州市流管办的说法，居住证将涉多项服务，不主动登记办理居住证将失去享受服务的资格，相关责任单位、个人将面临种种不便。政府的说法与民众的感受，差别为何如此之大呢？值得深思。

　　问题的关键恐怕出在“强制”二字。居住证到底有多重要？按照广州市流管办的说法，不仅可以在广州享受申领驾照、申请法律援助、申请医疗救助、申请港澳商务签证等服务；符合一定条件可以申请入户、子女享受与户籍人口学生同等教育待遇等；流动人员凭有效居住证才能办理社保、医保、医疗救助等基本保障……服务如此之多，居住证如此美好，却是要“强制”办理，难免让人觉得是“美妙的诱饵”。

　　一旦涉及强制，往往会有罚款。广州市流管办透露：流动人员，到一个地方居住未按规定办理居住登记，公安机关将会处50元罚款；填报虚假信息的，公安机关将会处500元罚款；屋主或代理人，不督促流动人员去登记办居住证，不按规定报告流动人员信息的，公安机关将会按每安排居住1人处1000元罚款。强制办理居住证是否会异化为罚款呢？这恐怕是公众最为关心的问题。

　　这样的担心并非毫无道理。首先的问题是，公安机关是否有罚款的权力，是否逾越了行政许可法。居住证一旦强制，就会让人想起暂住证。暂住证制度推出之初，其设计也是善意的：一方面，也是旨在帮助城市管理部门掌握外来人口情况和动向，合理安排规划城市的资源配置、公共服务、基础建设，同时利于治安管理，维护社会秩序；另一方面，也是要让外来人口在教育、医疗、社保等方面享有市民待遇的凭证。可以看出，在设计初衷上，暂住证与居住证两者并无太大差异。

　　暂住证的结局众所周知。由于城市管理部门对城市管理的片面理解，以及对外来人口权利的轻视，在实际实施过程中，暂住证的服务功能并未得到有效落实，而其管理功能却被畸形放大，成了控制、限制甚至歧视外来人口的“紧箍咒”。一旦强制，居住证是否会变成暂住证，同样值得关注。是的，不论居住证的设计初衷是多么的善意，在实际操作中同样有被扭曲的可能；过分强调治安管理功能，同样会成为限制外来人口的“藩篱”。

　　诚如全国人大代表韩德云所言，实施居住证，只能说较之前的暂住证制度具有相对合理性；与暂住证一样，居住证是中国户籍改革进程中的一个过渡性措施。户籍改革的最终目的是全面实现迁徙自由。倘若居住证的设计初衷真是“服务流动人员”，就应该回避强制性举措，以避免居住证异化为下一个暂住证，成为未来户籍改革的障碍。 刘义昆