一时间，两地热传“合并在即”，可是，至今为止，西咸两市仍泾渭分明。
坊间盛传的说法是，陕西省和西安市的干部魄力不足，不敢打破既有的利益格局，实现“强压强并”。
但实际上，西咸管委会人士道出其中玄机：“西安曾是计划单列市 ，行政区划调整必须经过民政部批准，省市都做不了主的。”
回溯到1983年，西安市获批成为在国家计划中单独列出的大城市，享受省一级的经济管理权限，收支直接与中央挂钩。
1994年，西安的“计划单列市”身份被取消，但被确定为副省级市。根据“不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变”的政策，西安市的重要事务仍然需要“中央直接决策”。
因此，陕西省对于“位高权重”的西安市经常感到力不从心。
据西咸管委会人士介绍，早在前几年，省上曾想把咸阳的三个街道办(沣东、钓台、陈阳寨)托管给西安市沣渭新区管委会，时任陕西省省长袁纯清曾到民政部申请多次，都没有批复。
“行政区划调整是牵一发而动全身的，短期内，我个人认为，至少10年内，都不会变动。”该人士称。
那么，为什么长安县可以变身为“长安区”呢？“长安区在实质上并没有并入西安，领导班子级别没有变，纳税之类的也还是原来的体制，所以经常说‘城六区’，而不包括城七区——长安区。”
直至西咸新区出现，陷入僵局的“西咸一体化”有了新的希望。
当地媒体评价道：“西咸新区将成为西咸一体化的‘重要推手’，西咸一体化迈进了一个崭新的时代。”
“副省级区”纪年
浦东 新区
上个世纪80年代，浦西 居民民谚：“宁要浦西一张床，不要浦东一幢房。”
80年代中期，时任上海市市长汪道涵率先提出开发浦东。
1990年3月，时任国务院副总理姚依林带队对浦东进行专题调研，形成《关于上海浦东开发几个问题的汇报提纲》。
1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区。
1993年1月浦东新区正式成立。
2000年浦东新区人民政府、人民代表大会常务委员会和浦东新区政协相继成立。
2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点，明确陆家嘴金融贸易区、金桥现代工业园区、外高桥保税区、张江高科技园区四个重点开发小区。
2005年6月，国务院批准浦东新区为中国第一个综合改革示范区。
2009年4月24日，南汇区 行政区域整体并入浦东新区，形成5个国家级开发区并行的局面。全年引进合同外资55亿美元。
2010年，世界博览会在上海成功举办，浦东为世博会主场馆所在地。
今天，浦东的GDP是1990年的60倍，进出口是1993年的26倍，人均绿地是1990年的148倍，地方财税是1990年的50倍。
滨海新区
三十几年前，天津 大港遍地都是盐碱滩和芦苇丛，被称作天津的“南大荒”。
1994年3月，天津市人大十二届二次会议决定“用十年左右的时间，基本建成滨海新区”。
1995年6月，天津市成立滨海新区领导小组专职办公室。
1995年9月，滨海新区总体规划编制完成，定位为“以港口为中心的国际自由贸易区”。
1998年1月，《1998年滨海新区基础设施项目建议计划》正式实施，滨海新区破土动工。
2004年“两会”， 52名在津代表递交了《关于请国务院批准天津滨海新区整体发展规划的建议》的提案。
2004年11月，温家宝 批示：“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。政协的建议，请发改委结合制定经济、社会发展‘十一五’和长远规划予以统筹研究。”
2005年10月，加快滨海新区发展写进国家“十一五”规划建议，滨海新区纳入国家整体发展战略。
2006年8月，国务院正式批复设立天津东疆保税港区 。
2008年4月，国务院正式批准《天津市海洋功能区划》。
同年4月，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。
2009年11月，国务院批复同意天津市塘沽区、汉沽区、大港区列为滨海新区行政区域。
2010年上半年，滨海新区、浦东新区GDP总量分别为2231.28亿和2226.63亿元，滨海超出浦东近5亿元。
两江 新区
2007年“两会”，胡锦涛 总书记提出“314”总体部署为重庆定向导航。
2008年6月，国家部委提出设立“两江新区”的想法。
2009年1月，国务院印发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确认真研究设立“两江新区”问题。
2009年2月，国务院正式研究设立“两江新区”，中国的第三个副省级新区诞生。
2010年5月，国务院正式批准设立重庆两江新区。
2010年6月，两江新区挂牌成立。
2010年11月，世界500强美国霍尼韦尔 汽车关键材料项目正式开工。
2010年12月，全球第二大个人电脑品牌——宏碁中国大陆第二营运总部和制造基地落户两江新区保税港区空港功能区。
2011年3月，重庆两江新区名列国家“十二五”规划纲要。
截至目前，已有54家世界500强在两江新区投资，投资项目数为63个。
西咸新区
2002年，陕西提出了“西咸一体化”的构想。
2006年9月，西咸两地电信并网。
2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中—天水经济区发展规划》，“西安(咸阳)大都市”作为经济区的核心被多次提及。
2010年2月，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，西咸新区建设正式启动。
2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为国家战略。
2011年5月，陕西省城乡规划委员会审议并原则通过《西咸新区总体规划》，省政府决定设立西咸新区管委会。
2011年6月，国新办新闻发布厅“西咸新区规划”新闻发布会在国新办举行，第四个“新区”诞生。
西咸“3+2”的理想与现实
《中国经济周刊》实习记者 李妍|西安报道
西咸新区在经过多次区域划分和功能定位的变动之后，终于明确了身份，找到了定位。
“根据赵正永省长明确定下的顺序，西咸新区划分为空港新城 、沣东新城 、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。”西咸管委会人士称，“按照发展前景、产业布局及综合考虑，五城发展已经定出了次序。”
明确序列的同时，“3+2模式”随之诞生。
“3”指的是空港新城、沣东新城和秦汉新城，“2”指的是沣西新城和泾河新城，目的是形成三个基础较好的新城向两个较偏远的新城辐射的局面。
空港新城
以咸阳机场为中心，主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园，以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修 、国际商贸、现代服务业等产业。
“现在上海城市规划院和上海现代建筑集团组成的联合体具体负责空港新城的主题规划。”西咸管委会人士介绍说。
空港物流的前提是运送大量高附加值产品的需求。但山西省决策咨询委员会委员张宝通 认为，陕西高附加值产品主要以军用科技为主，而在体制上，军工企业 和地方政府是隔离的，空港新区并不能为军工企业服务。
另外，“榜样”——天津 空港国际物流区的成功很大程度上得益于“保税区优惠”，而空港新区能否拿到“制胜武器”仍是悬案。
至于飞机维修，陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁 介绍说，近年来，一直有各地企业积极接洽咸阳机场，希望能提供配套服务。“但制造和服务水平都达不到要求，临空产业是高科技产业，陕西能达到要求的企业很少。”
西咸管委会人员也坦承：“我们正在定位看能运什么附加值比较高的物品”，“目前，那儿只有个咸阳机场，其他设施几乎没有。”
沣东新城
临近西安著名的高科技产业聚集区——高新区，其主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心，以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。
张宝通认为，“统筹”一直是陕西的难点，“我不看好”。
“西安，包括整个陕西的产业很特殊，‘十一五’时期，国家布局是以国防科技为主导，所以陕西的国防科技全国第一，但多年来，军民融合始终难有进展，这是体制问题，短期内难以解决。”
陕西海华冶化有限公司刘菊侠对《中国经济周刊》表示，相较于沣东新城的刚刚起步，邻近的西安高新区在商务会展方面已经非常成熟，也打响了名气，对于企业来说，实在没有“绕远道而求其次”的必要。
另外，“周边的拆迁工作才刚刚开始，对于企业来说还没有一个成熟的社会环境，如果因为人为破坏而造成企业的损失，将是企业最害怕的麻烦。”
但她同时也表示：“现在在西安几乎拿不到土地指标了，西咸新区较为宽松的土地政策对企业有着较大的吸引力，毕竟企业入驻首先考虑的就是土地问题。”
秦汉新城
立足于咸阳宫、汉阳陵、五陵塬等遗址保护区，以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济 、都市农业等产业。
历史文化旅游一直是西安经久不衰的“长青产业”。
但曾昭宁认为，“秦文化”有兵马俑，“汉文化”有陕西关中。“秦汉新城同时主打两种文化，反而容易不伦不类。”
根据规划，这里还将建成“乡村式优美小镇”，陕西省也将配套土地指标政策，解决最稀缺的“土地资源”问题。
陕西中强实业集团有限公司负责人崔中利却对《中国经济周刊》表示：“目前基础设施都没有建起来，根本就是一片荒地，房地产在那儿落户至少要等上两三年，土地指标没有吸引力。”
已经参与旧城改造的中登集团总裁宋玉庆则格外乐观，“渭河治理已经渐显成效，这里将成为以后的新型城市群，甚至不需要任何优惠政策，就会有企业感兴趣的。”
沣西新城
主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心，重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业。
张宝通表示：“沣西新区原是咸阳的工业园，很多纺织、橡胶资源都在这儿，现在做现代产业体系是有基础的。”
但曾昭宁认为，生物产业已经在西安遍地开花。“高新区、浐灞区都有生物产业园，而且已经形成规模，沣西新区能否做出特色呢？”
泾河新城
原泾渭新区所在地。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区，以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端 制造业、测绘、新能源等产业。
目前，在泾河新城内已经做出成果的是“中国 原点新城”，这是一个由西安明珠国际企业集团投资建设的家居建材产业城，它通过集中建设多个展区和商贸城掀起了轰动一时的“造城运动”。
西安明珠国际企业集团董事长兼总裁李继和 表示：“这里是中国的地理原点，也是我的事业原点。”他希望在这里创造一个新的城市，下一步就是房地产。“有人说这里只有荒地，我说一张白纸才能做出好文章！”
李继和表示：“目前公司的发展如日中天，我对西咸新区抱有极大的期望，我们在相辅相成地成长。”
张宝通建议，泾河新区应该依托于已经成熟的“中国原点新城”，主攻现代消费品制造业。“与其他新区形成差异，同时拉动内需，发展都市产业。”
