恋权源于“心理落差”
目前，退休领导干部权力期权化迹象比较普遍。有些领导干部喜欢提拔心腹，目的就是为退休后下海经商，可在行政审批、项目立项、企业生产、经营等方面，能够得到这些老部下的关照，获得更大的利益。
有些领导干部还利用在位时的权力影响，合法或不合法、合理或不合理地为一些企业、个人牟取非法利益。为规避法律，他们并不图眼前的回报，而是为日后退休、离职或辞职下海后牟取更大的利益打下基础。
“权力期权化现象一旦蔓延，官场生态必将会被扭曲，就会出现新领导干部与老领导干部经济利益的紧密联盟。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授对本刊记者表示。
在鲁照旺看来，在这种官场生态下，在位的领导干部为照顾老领导，可能会规避法律和原则，这不仅会加剧行业内的垄断趋势，破坏公平公正的竞争环境，还在一定程度上损伤了商业规则和商业道德，引发社会动荡与不安。
而事实上，对退休领导干部去向缺乏有效的监管，其弊端已凸显。
2007年4月，上海市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰相继被查，他们都曾是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。
“在我国官本位体制下，除非引咎辞职或者被问责下台，不然领导干部极少主动放弃拥有的职位。”鲁照旺分析认为，“领导干部恋权源于体制机制和社会生态造成的‘落差’，折射出领导干部对自己未来具有强烈的不确定感。”
目前，从中央到地方各级领导干部，只要到了任职年龄限制，必须卸职离位。胡仙芝说：“领导干部退休以后，有些任职期间的特权必将随之消失，加上领导干部工作环境、生活环境和心理环境的变化，一般退休领导干部恋旧、恋权现象不可避免。”
云南省一位从县长职位退下来的领导干部，曾私下对本刊记者说：“在任时风光无限，不但电视上有影，广播上有声，报纸上有名，而且公车出行，公款消费，工资基本不动，还享有很多隐性特权。”
这位领导干部坦言：“退休后，表面看工资没有减少，但一些灰色的补贴、津贴就不存在了，这些在以前的收入中占很大比例。”
消除隐性的“权力磁场”
在受访专家看来，要消除退休领导干部隐性的“权力磁场”，前提是对在职领导干部的权力进行有效约束。
“监管现任领导干部实质就是监管权力，保障权力公开、透明地运行。”胡仙芝说，“如果要避免其他因素对权力的影响，首先，就要有更充分的信息公开，尤其是要对决策过程公开，确保权力在阳光下运行。其次，对于退休领导干部进行有效的监督管理和服务，除了要有必要的监督制度之外，还要有人性化的服务，把管理寓于服务之中，因为他们是老年群体，退休生活也需要多方面的关心和照顾。”
要消除领导干部退休后的“心理落差”，就应先剥除在职领导干部的隐性“特权”。“中国官员的工资有很多是非货币化的，退休以后只拿退休工资，他们会认为有很大的损失。”北京理工大学经济学教授胡星斗认为，“而实际上，中国在财政上的开支很大，但工资却不多。”
他举例说，开车、住房补助，加上各种隐性收入，公款消费等，一年国家给一个官员的财政支出几十万元。“如果这些都能够货币化，取消他们的特殊福利，增加官员的工资，那么他退休以后的工资也会相应提高，这样有助于退休以后避免官员心理上的失落。”
李成言认为，需要从立法的角度遏制退休领导干部再度行使权力。在他看来，退休领导干部除了组织上返聘从事非行政管理的日常工作外，其余的都应做到不在其位，不谋其政。不能将权力期权无限延续，不能再借过去的权力所结成的人际关系网出面干预政务及行政事务的管理与决策。
一些发达国家对退休官员的监督制度值得中国借鉴。在美国，1965年颁布的《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定。1978年国会又颁布了《政府行为道德法》，规定在联邦政府各系统内建立个人财产申报制度，并对政府官员离职后的从业行为作出了详细规定。1989年，政府对该法进行了修订，颁布了《政府道德改革法》，将官员离职后从业行为受限的范围，扩大到国会议员和国会高级官员，对行政部门官员离职后行为的限制条款也作了修改，还规定中下级官员也要申报个人及亲属的财产。
胡明认为，应该增加对退休领导干部的监督考核。他建议，上一级纪检等部门应当定期对留在任职地的退休领导干部进行走访，了解其日常活动和思想动态，发现不正常的苗头，要及时提醒或制止。
鲁照旺则指出，现行的有关监督条例，主要是针对在任领导干部，对退休和“下海”领导干部的追踪监督，还有很多盲区。他说：“目前的规定还缺乏可操作性，严重削弱了相关规定的可执行性。比如，一旦发现退休领导干部违规，将如何处罚等等，没有可操作性的规定。虽然以往曾有一些退休领导干部因违规被媒体披露出来，但几乎没有谁被问责。”
鲁照旺说，目前规定的一定时间的“权力冷却期”，还不足以对“影子权力”的影响形成有效遏制。因此，他认为，应进一步完善《公务员法》，建立更详细的离职领导干部从业限制与职业回避制度，规范离退休领导干部离退休后返聘的监管制度，加大打击领导干部权力期权化的力度。(记者李松)
