绿树掩映，红墙白柱，每层小阳台都有休闲凳，天台上还摆着桌球台——如果不是亲眼所见，没有人会相信这是一处面向外来工群体出租的别墅区。日前，一场外来务工人员座谈会在广州越秀区大东街举办，由此，这所街道认证、民间经营的外来工公寓“金雁公寓”被掀开了神秘的面纱。
这片公寓是广州越秀区大东街将东山小洋楼改建而成的，以中端单身公寓为主，每套公寓每月租金在1200~1500元之间，目前只对携有居住证的外来工出租。由于租金不菲，加上外来工群体绝大部分是低收入群体，这座公寓也受到了外界的争议与质疑。
“外来工别墅”究竟住着什么人？记者近日前往一探究竟。
租客多为白领外来工
近日，记者来到龟岗四马路的外来工公寓，这里的房屋都是两三层的小别墅，3号别墅的大门上挂了一个牌子，上面写着“金雁公寓”，并标注了四个星。据管理人员称：“这是经过认证的四星级公寓，都是给外来务工人员租住的。”
进入公寓可以看到，这栋3层别墅每层都被改成了8间小房间，共有24间小房间。由于是别墅，其楼层较高，因此，每个小房间内都被改为小复式，楼下是一个小客厅，另设有洗手间、灶台等，楼上设卧室。此外，每层的走廊和阳台，都设有桌椅供人休闲，天台还有专门的晾衣区和桌球台。
“两个人住还挺好的。”租客陈先生说，每月租金1500元均分后可以承受，他来广州好几年了都一直租住在这里。
梁小姐也是这里的一名租客，她介绍说，周边安全幽静的环境是关键。第一次来时她就被这里的小资情调吸引住了，而且住在公寓里的人是以到广州打拼的企业白领为主，感觉较为安全。她说，这里很受白领外来工的青睐，现在基本满租。
据统计，越秀区现有户籍人口116.9万，常住外来人口34.1万。近五年来，越秀区外来务工人员每年以近20%的速度递增，加上流动外来人口，目前在越秀区工作生活的4个人中就有1个是外来人口。而大东街位于越秀区中部，是广州市的商贸中心，面积1.02平方公里，流动人员1.5万多人，其中居住半年以上的暂住人员8000多人。
为了解决他们最基本的住宿需求，大东街出租屋管理服务中心向流动人员提供房屋租赁信息和免费的租赁中介服务。大东街还把辖内私人房屋、部分转制企业的旧厂房改建成符合条件的星级“金雁公寓”。目前接受认证的公寓达370多套，占了大东街出租屋的10%。
大东街出租屋管理服务中心有关负责人说：“这些公寓因为地处中心城区，交通方便，价格比较合理，一推出便受到外来务工者喜欢。”
几家欢喜几家愁
越秀区是广州外来工最集中的城区。早在2005年，越秀区就开始建设全市首个外来工融入广州工程(简称金雁工程)，现已成为社区管理服务的老字号，出现了“金雁之家”、“金雁学校”、“金雁公寓”、“金雁家庭计划e家园”等招牌。
虽然环境优越，配套设施完善，但是“金雁公寓”的主体仍是中端单身公寓，大多入住的外来工都是企业白领，众多中低收入的外来工仍租住不起这样的别墅。
一位工会干部给记者算了一笔账：广州底层车间工人月工资2000元，以广州的生活水平计算，他们只能租住月租金300~400元的房子。大东街推出的外来工公寓只有外来工中的白领阶层才能支付得起。
由于工资不高，更多的外来工选择在房租低廉的城中村或城乡结合部居住。“以我的工资肯定住不上月租1200块的公寓，可能一个月下来交完房租已经所剩无几了。”来广州工作两年的农民工小文，现在在天河区棠下村租住单间，月租400元。
据大东街党工委书记李荣介绍，尽管房租贵了点，但入住的外来工可以享受由政府提供的免费上网、图书馆、棋牌、健身，以及心理咨询、技能培训等一系列免费服务。位于东华西路荣贵坊的“金雁之家”，正是专门为“金雁公寓”配套的免费“会所”。
安居之难如何解决 ？
广州登记在册的流动人口截至2007年底为466万人，主要散住在130多万套出租屋中。他们的居住和管理，是一个需要长期探索的问题，如何才能使这些“外来雁”在广州找到家的感觉？外来工公寓的推出是不是解决之道之一？
广东法制盛邦律师事务所资深律师、天河区兴华街公益站律师黄利红认为，如今，老城区的一些旧厂房因为环保方面的问题，已经不允许再从事一些有环境污染的生产，这种情况下，将其改造为公寓出租是一种低投入而又有很好回报的事情。1200~1500元的月租对于广州的外来工白领来说，是可以接受的房租价格。
但他也表示，外来工是一个比较宽泛的概念，不仅包括来自农村的农民工，还包括一些来自城镇或其他城市的务工人员等等。对于绝大多数农民工来说，别墅式的公寓可能就超出了他们的承受能力范围，在广州很多农民工的工资也就是2000元左右，如果租房去掉1500元，那吃饭就成问题了。
在他看来，多数农民工对居住条件不敢有什么要求，只要能住就行了。他们很多人是住集体宿舍，或住在棚户区，或环境很差的城中村，或城乡结合部，这些地方除了居住环境比较差外，治安也不是很乐观。因此，为外来工尤其是农民工解决居住问题，确实是一个非常困难的问题。由政府建设一批廉租房租给外来工，这将让外来工看到一线希望。
而目前正在公开征求意见的《广州市公共租赁住房制度实施办法》，计划把住房保障范围从低收入困难家庭拓展到中等偏下收入困难家庭，将新就业的职工、有稳定工作收入的外来工人员等也纳入公共租赁住房的保障范围。相信这将是众多外来工的福音。
广州市住房保障办副主任黄信敬表示，今年广州市计划新开工建设300万平方米保障性住房，其中已落实用地的项目有19个，拟建建筑面积180.19万平方米，含廉租住房建筑面积96.97万平方米，经济适用住房、经济租赁住房建筑面积共83.22万平方米。
黄信敬表示，广州通过多种途径解决外来务工人员的居住问题。一是由工业园区中的企业自建公寓供其居住，政府在供应用地时给予一定的政策优惠；二是由社会民间资本开发公寓，政府在税收上给予优惠；三是结合城中村改造，解决一部分外来务工人员的居住问题；四是通过环境整治，改善农民工公寓的卫生条件和安全性，供外来务工人员租住。而今年，广州还将通过政府建设一批公寓，供外来务工人员居住。
