武汉晚报：以疏与堵构筑立体的“城管革命”

　　昨日武汉晚报报道，江汉区常青街曾在公共用地上修建四个小花坛，让车行不便，从而送走了6家占道洗车店。这是个有趣的例子，城市管理其实应处处闪烁着智慧。

　　此次“城市革命”，主要针对的是脏乱差臭，城市污渍文明陋习。所谓革命，或可打一比方，给城市修一条无形却畅通的下水道，将城市的污渍陋习连引带赶，冲到下水道里去。

　　连引带赶是有前提的，一要有下水通道，二要持续冲力。换回管理术语，即一以约束，二以服务，构建出“有疏有堵，合理握放”的城市管理体系。“城管革命”工作方案提出，对顽症要严惩重罚。方案同时提出了“疏堵结合，顺势而为”，在我看来，这二者同样重要，二者相互补充，才构成了“管理”一义。

　　就约束而言，意义广泛而丰富。有法制约束，行政约束，舆论约束，道德约束，经济约束，还有市场约束。但是，我们常常向生活经验学习总结，简单的把管理当成“严惩”，“严惩”当成“罚款”，罚款当成“创收”———你看，已经离题千里。

　　就应用行为科学来说，“罚”是对不良行为的一种负性强化，目的是减少不良行为。但罚不等于罚款。上海在世博会前，为提升市民文明程度，乱扔垃圾者会受“罚”，“罚”你做一天保洁义工，效果远远好过罚款。

　　正如罚不等于罚款，约束不等于严管。上文提到常青街，以四个小

　　花坛，“赶”走六家占道洗车店，是巧妙的运用了市场约束力。再说到油烟扰民。拆掉无烟灶台固是一着棋，但餐馆还是要炒菜，家庭还是要生火，油烟往哪去呢?只好往眼皮看不到的地方排。不久前武汉晚报曾报道，有一个民间发明人，发明了一种“超级油烟机”，可吸附绝大多数油烟———喏，政府只需稍作引导，市场约束力会自动“治理”油烟。

　　服务是管理的另一条腿，这是为何现代政府被普遍定义为“公共服务型”政府的原因。比如，“城管革命”工程之一的畅通工程，重点整治之一是违章停车。在“百万汽车”的武汉，贴罚单是容易的，但是，不提升停车的公共服务，不努力安放“百

　　万汽车”，罚款治违停不过是按下葫芦起了瓢的猫鼠游戏。重点整治又一是行人“跨栏”。从心理学角度，假如过街通道在视线尽头，也就是距离两三百米处，一般人就容易失去耐心，冒险“跨栏”，这是不是需要管理者贴心的服务呢。

　　所以说，就思路而言，“革命”不是重罚，重罚不是收钱，收钱不是创收。城市管理革命性的意义，是给城市有形无形的垃圾一个出口。疏与堵，罚与帮，约束与服务撑起立体的管理体系，才是我们要的“城管革命”。鲁珊