西城区
今年一季度，西城区地区生产总值实现527.6亿元，同比增长14.3%。截至2011年5月份，财政收入总计239.03亿元，同比增长20.5个百分点。
东城区
今年截至5月份，东城区财政收入实现59.9亿元，同比增长19.2%。1至5月全区预计累计实现社会消费品零售额280亿元，同比增长25%。
- 专题动机
一年前的7月，北京城四区合并，东城西城崇文宣武“化四为二”。
这一年，“创建文明城区”从零开始的老崇文，要迅速向老东城看齐，崇西社区党委书记马秀峰忙得不可开交；这一年，新执行庭在执行一起重大拆迁任务中五次入户调解，为新西城法院迎来首个“集体一等功”，法官王容说，合并前执行一些任务经常人手不足；这一年，区划调整涉及2000余名官员的命运，盛立(化名)选择离开原崇文区，开始了一份新工作，一种新生活……
转眼，合并已满一年。
如果以“人事安置”这一区划调整的最大难点作为衡量标杆，那么可以说目前这次重大变动仍处于“双方共治”的磨合、适应阶段。本周，去年8月当选为新西城首个区长的张建东，传出拟任怀柔区委书记的消息。对比高层变动，如何精兵简政、消化合区后各机关事业单位庞大的处级干部群体，东城西城两新区仍在“解题中”。
【民生】
待遇差距逐渐拉平
原西城原宣武44项惠民政策均已“齐头并进”；新东城全区卫生资源已“南北融合”
“有利于推进区域均衡发展；有利于提高核心区的承载能力和服务水平；有利于加强历史文化名城的整体保护；有利于降低行政成本，提高行政效率。”这是城四区合并之初提出的四大目的。
一年过去了，实施效果怎样？近日，西城、东城分别晒出合区一年来的业绩，结果显示，缩短南北经济发展差距的合区初衷虽未显现，但带来的民生惠及效应，即拉平区域间的居民待遇差距，已初步达成。
西城区通报称，原西城区与原宣武区在安置、优抚等方面，44项政策存在差异。经取长补短、就高不就低，现在44项政策均已“齐头并进”。东城区表示，全区卫生资源已南北融合，新区重点项目———中医药项目已全面深入社区；南北校际资源融通共享后，14对、28校已结成联盟校。
一年内改扩建两个幼儿园，名园办分园新建5个幼儿园，由此幼儿园学位新增近千个，西城发布了上述近期规划。东城区则描绘出未来愿景：2015年，在北京率先全面实现现代化；2030年左右，具有鲜明特色的“首都文化中心区，世界城市窗口区”基本建成。
老百姓对合区变化的感受更为直接。虽然填写居住地址时，原宣武区“60后”居民沈悦还是会习惯性地写宣武区，但她坦言，明年中考的儿子可以自由选择北京四中、北师大实验中学等众多原西城区名校，这是她原来根本不敢有的奢望。
【文保】
“悬崖边的急刹车”
东城争取到市发改委旧城改造项目资本金4亿元，专项用于钟鼓楼广场恢复整治及周边市政道路整治
相较南北民生政策的快速融合，四区合并的另一目的“加强历史文化名城的整体保护”则一度发出危机信号。
“加大历史文化名城保护力度”会不会与“集中力量加快老城区改造”画上等号？市政协特邀委员王军一直在担心这个问题。他认为，此前四个旧城区纷纷从土地开发要“政绩”：东城希望把王府井升格为中央商业区，西城则建立了金融街，崇文有新世界商圈，宣武有传媒大道，“各自为政，大规模大拆大建，对老城区的破坏十分严重”，他希望四区合并能杜绝上述现象。
在王军等文保人士的奔走呼吁下，原东城原崇文合并前争议非常大的钟鼓楼周边拆迁问题得到了遏制，至今相关部门并未启动其整体拆迁。而要以拆除旧胡同为代价建设的时间文化城项目，伴随着国家文物局批复了占地仅0.6公顷、位于钟鼓楼保护区外围的时间博物馆项目而终结。
钟鼓楼的危机信号暂告解除，可文保人士仍担心类似危机还会涌现。其实合区一年来，原四区的大型拆改建项目，一直在悄然变脸。
7月初，东城区发改委称，近日又争取到市发改委旧城改造项目资本金4亿元，专项用于钟鼓楼广场恢复整治及周边市政道路整治。同时，钟鼓楼东南侧的时间博物馆，已停工多日，东城区官方的信息显示该项目尚未形成投资。
原崇文区一名副局级干部表示，面对新城区的大版图，如何策划贯通南北的大项目，同时兼顾历史文化街区保护，是新城区领导人考虑的重点问题，“一些老城区的重点项目，势必搁浅”。
【人事】
“双方共治”艰难破局？
穷竭分流安置的各种途径，仍无法缩减多达2000人的基层干部团队，只能靠增设副职的手段加以安置
与上述目标相比，“降低行政成本、提高行政效率”则显得艰难。北京市编制办公开发布的信息显示，截至本月，新东西城定机构、定编制、定职能的三定方案尚未形成。
新西城、新东城区级领导班子均采取相同的组建模式：新西城的区委书记、区长，分别由原宣武区区委书记王宁、原西城区区长张建东担任；原东城区区委书记杨柳荫、原崇文区区长牛青山，分别出任新东城区的区委书记和区长。各个委办局也采用这一组建模式。
得益于“双方共治”模式，历经月余，四区合并的最大难题人事安置即告结束。但部门、人员做“加法”得出的“双方共治”模式，亦使其弊端浮出水面。提前离休、外调学习、挂职锻炼、增设有级别无职权的委办局调研员。穷竭分流安置的各种途径，仍无法缩减多达2000人的基层干部团队，只能靠增设副职的手段加以安置，委办局机构立时“臃肿”。
以东城区人力社保局和西城区民政局为例，前者处级干部多达13人，8名副局长；后者处级干部12人，7名副局长。而区划面积高出数倍的朝阳区，区人力社保局处级干部总共5人，区民政局也不过8人。
“调整区级、街道不动”，这是四区合并的主基调之一。但东城区一李姓街道办事处主任坦言，合区后机构设置“头重脚轻”，“我们这样直接对接百姓的最基层单位越来越忙，一个萝卜顶几个坑，可上面的机关单位，原来一个人负责的工作，现在相当于两个人做，不合理”。
针对“双方共治”僵局，国家行政学院教授竹立家认为，此系区划调整的必经阶段，但无论从干部需交流任职、跨区锻炼的角度出发，还是基于新城区不断发展的需求，“双方共治”的局面都不会长久，“肯定会打破，要求领导干部打破老城区的视野局限性，站在新城区版图上重新考量”。
竹立家建议，受编制限制，街道办事处无法吸收过多的处级干部，但新城区可以采用处级干部包干街道办事处的做法，“一方面给委办局的人事压力减负，避免机构臃肿；另一方面，可以使大区服务精细化”。
【大事记】
新东城
2010年7月1日
北京宣布原东城区与原崇文区合并为新东城区。
2010年7月10日至11日
新东城区四套班子搬家，开始集中办公。
2010年7月14日
新东城区委13人领导班子确定。
2010年7月20日
新东城区委领导分工公布。
2010年底
新东城成立历史文化名城保护委员会。
2011年初
新东城区政府出台了《东城区总体发展战略规划(2011年-2030年)》。
2011年5月8日
前门地区最古老的商业街——鲜鱼口重新开市。
2011年7月
新东城正式获批成为“国家中医药发展综合改革试验区”。
新西城
2010年7月1日
原宣武区与原西城区合并，新西城区成立。
2010年7月12日
新西城区委13人领导班子确定。
2010年7月16日
原宣武区搬家，新西城区开始集中办公。
2010年7月26日
新西城区委领导分工公布。
2010年10月12日
新西城区举办“宣南文化节”。
2011年4月
新西城成立历史文化名城保护委员会。
2011年5月30日
新西城区举办西单时尚年会。
专题统筹 田乾峰
专题采写/本报记者 王姝 魏铭言 朱燕
