浙江金华世贸中心项目是被浙江省、金华市均列为重点项目的建设工程,同时它也是当地最大的违章建筑。不仅改变了建筑使用功能,更超审批建筑面积近4万平方米。当地市民将其称作“最牛违法建筑”,不仅仅是因违建规模之大,更因为它所在的位置与金华市政府大楼隔街相望,直线距离只有100多米。(8月2日《新华每日电讯》)
虽是“最牛违建”,但终究还是被处罚了。金华市城管局决定:“没收金华世贸项目违法建筑面积39918.45平方米,并处罚款”。按照市场价估算,这张罚单将给开发商带来8亿以上的“损失”。当然,这也会成为金华市政府的财政收入。迟到的正义是非正义,迟来公权力也总让人怀疑。于是我们看到,不仅金华市民在质疑,网上也是一片“板砖”与口水。
开发商说把问题“想简单了”:“我们的错误主要是‘先斩后奏’,项目超建是事实,不按规划而擅自超建,肯定是错误的。”事情恐怕没这么简单。表面上看,“最牛违建”自恃省市重点建设项目,希望将来能“申请改规划,增加容积率”。但规划已经定下,怎么就能通过“正常途径”去改呢?开发商如此财雄势大,难道只会想“正常途径”吗,难道傻到不会去送钱打点吗?“最牛违法建筑”背后有没有腐败,这是个问题。
最为吊诡的是,“最牛违法建筑”就在市政府门前100多米。就是在市政府的眼皮子底下,这个违法建筑封顶已近两年,群众举报其违规超建也有一年；举报群众甚至每个月的15日市长接待日,都向金华市政府反映情况。除了腐败问题之外,抛开不作为乱作为的可能,“最牛违建”一年多都得不到处理,这背后恐怕有深层次因素。
有业内人士透露:“在房地产开发过程中,先违建造成既成事实,然后通过搞关系,更改规划,缴纳相关费用和罚金后将违法建筑合法化的事情并不罕见。”这并不奇怪。这些年,在政绩工程、土地财政的指引下,地方政府往往不愿意得罪开发商,于是乎,先违法乱建,最后罚款了事,让违法建筑合法化,也就成了常见的现象。
在“最牛违建”背后,有没有“放水养鱼”这类“双赢”,地方官员的政绩观是否早已扭曲,这更是值得追问的话题。“和违建带来的巨额利润相比,罚金几乎可以忽略不计。正是在这样的背景下,才使开发商产生了违建冲动,明知违法也要冒险为之!”——恐怕正是畸形的政绩观,才导致了这无力的制度设计。
市场经济需要公平的竞争环境。倘若违法乱建,反而能“小罚大赚”。对开发商们而言,只会“劣币驱逐良币”,最后大家都去违法乱建。这对城市规划和经济发展,无疑有百害而无一利。可见,如何管住权力之手,让执法者能严苛执法,已是摆在政府面前的一个重大命题。
没有最牛,只有更牛。倘若“最牛违法建筑”背后的问题不能追根溯源,相关责任人不能得到处理,“更牛违法建筑”迟早就会出现。(刘义昆)
