即日起，租用的地下空间如有消防威胁，消防部门可强制房客搬离；地下空间使用用途如被改变，人防部门可向法院提出强制执行申请，责令恢复原状。昨日，北京市政府发布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(以下简称《办法》)。
最高罚款标准达3万元
去年底，北京各区县纷纷推行“清理地下空间”专项行动，但其行政执法依据，即2004版《办法》已显滞后。《办法》重新修订后，曾于今年5月16日面向社会征集意见。
与征集意见版相比，《办法》再次强调，禁止擅改地下空间用途；不得出租违建地下空间；非居住用途的地下空间不能出租居住。同时明确“人均使用面积低于4平米”、“超过核定人数”等系列罚则，最高罚款标准达3万元。
6大禁商条款被删除
《办法》还新增了十余项新规，如人防工程租用使用权仅1年；使用普通地下室执行备案登记制度，合乎条件的15日内给予备案；须在入口处悬挂官方制作的人防工程、普通地下室标志牌等，即日起，产权人或使用人须至人防、住建等部门，登记办案、换领标志牌。
但征集意见版针对普通地下室制定的6大禁商条款，即禁止开办商品批发市场、旅店、设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分，全部删除。同时取消的还有营业场所限制性条款，原曾规定，利用地下空间开办商店、市场，其营业场所不得设置在地下三层及地下三层以下；如开办文化娱乐和餐饮场所等营业场所，不得设置在地下二层及以下。
对于为何删除禁商条款，立法部门未明确原因。但此前征集意见时，曾有普通地下室产权人提出质疑，认为如果地下室符合消防等安全标准，不应该禁商。
其实，自2004年起，北京一直在治理地下空间。为保证治理效果，《办法》强化了政府责任：区县政府对辖区内地下空间，建立安全使用巡查和考核制度。下属街道办事处和乡、镇政府应定期清查使用情况，一旦发现违法行为和事故隐患，立刻上报。
- 变化
1 人防工程租期缩减至1年
《办法》规定，北京所有人民防空工程的使用许可有效期均为1年，期满后使用人可以申请延期。
此前，北京人防工程的租期长达三五年，此次缩减至1年，行政部门的解释是，由此建立退出机制，即使用人一旦有违规使用行为，或者人防工程存在安全问题，人防部门即可立即收回租用权。
2 产权人担责变使用人担责
人防工程一旦出现安全问题，由谁担责？
对此，征集意见版的设计是“被许可人”，但《办法》更改为“被许可使用人”。此外，对于地下空间应具备的若干安全使用条件，例如符合防火、卫生等要件；具有上下水、卫生间、用电设施等，征集意见版要求产权人、管理人担责，而《办法》规定安全使用责任人负责。
对于从“产权人、管理人责任”到“使用人责任”的变化，行政部门的解释是，由此确定“谁使用谁负责”原则，有利于监管分离、落实安全责任。
3 行政部门有“责令搬出权”
对比征集意见版，《办法》最鲜明的变化在于，对于违规行为，赋予了行政部门强制执法权。其中所列的执法权限，分为“责令搬出权”和“强制执行权”、“申请法院强制执行”等三种。
此前，对于房东、房客违法租赁的行为，公安等部门虽然可以凭借《治安管理处罚法》等法律，给予相应处罚，但并未从立法层面，直接赋予行政部门强制执法权。
北京双利律师事务所律师刘琳表示，依据《行政强制法》等法规，“责令搬出权”系“代履行”，但前提为“不得采用暴力、胁迫等非法方式，且代履行的费用一般由当事人承担”。而“强制执行权”，则不得对居民采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使履行行政决定。
- 专家声音
中国政法大学教授何兵表示，曾参加过一个研讨会，讨论过清理地下空间与低端流动人口之间的关系，“北京确实需要控制人口。不管官方初衷是什么，清理地下空间肯定能达到人口‘减负’的效果。可问题的另一面是，住在地下空间的低端流动人口，是北京需要的人，其生存空间就是北京市民的需求空间，大面积迁离，北京肯定不适应”。 (王姝)
