利益驱动：招商引资与跑项目拨款
张海的工作压力，主要是招商引资，“每年需要完成两个百八万元左右的项目，完不成扣工资，县里非常重视招商引资成果，因为这决定着GDP，北京又是招商引资的全国性大平台，所以压力很大”。
625家被裁撤驻京机构名录中，县、市(县级市)级别的驻京办事机构达374家。“只要设了驻外招商引资联络处，首先就是北京和上海”，张海说。
地级市驻京办通过审批可以保留，县级驻京办一律撤销，这是驻京办裁撤的“基本原则”。但去年625家裁撤名录公布后，又有一些不在名录中的县、市(县级市)，在京新设了招商引资联络处。
今年4月9日，贵州石阡县在北京对外经济贸易大学举行了驻北京招商引资联络处授牌仪式；四川仁寿县招商引资局也在今年5月前，设立了驻北京联络处，其县政府负责人还曾亲往视察，要求驻北京联络处“面向华北、华东地区，准备好各大项目资料，让投资者通过该平台，了解、把握仁寿的招商情况和项目情况。”
除了招商引资，张海的另一项常规工作——内联和外联，即组织在京老乡联谊、带动老乡回老家投资；协助当地政府部门在京跑项目、拨款，“也很占用精力”。
上述业内人士认为，财权集中在中央；项目审批权集中在国家部委，如此制度体系设计，使得一些地方政府还是作出了再设驻京办的选择，“一个项目，一笔扶贫专款，通常需要几个部门审批。如果不熟悉情况，不了解程序和规则，肯定拿不下来。与其派人出差但无法拿下项目，还不如在京安排专人，地方算的就是这笔账”。
对于备受诟病的“驻京办行贿、跑官、容易滋生腐败”等说法，张海表示，“有的驻京办可能有这些行为，但针对的应该是更高一级的。像我们这样的县驻京办，年财政拨款才2万，办公开支都不够，没有‘跑部钱进’的资本。跑来跑去，其实为的就是门头熟、脸熟，根本上不到行贿跑官层面。就拿今年的中秋节来说，连月饼都没钱送”。
裁而不撤：财政编制管制难以根治
“上有政策、下有对策”，被撤销驻京办事机“借壳”潜伏，对于这一局面，国管局去年下发裁撤令时，已有预判。去年2月4日，国管局副局长尚晓汀做客中国政府网在线访谈时曾论述，如何防范撤销的办事机构名亡实存、死而不僵，或换一种名称变相存在。
他提出，“将采取措施防止这个问题的发生，要加强经费和编制管理，地方财政部门不得为违规设立的驻京办事机构核拨经费，机构编制管理部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制。
此外，完善体制机制，随着国家行政管理体制改革和投资体制改革的不断深入，随着财政转移支付制度的逐步完善以及政务公开制度的全面建立等，地方“跑部”的空间必将逐步缩减。“对违反规定，包括改头换面，以各种形式隐性存在的办事机构，一经查实要严肃处理”，并追究有关人员的责任。
对于这些举措，上述业内人士认为，从财政、编制着手治理，同样难以找到发力点，“因为养一个县级驻京办成本并不高，绝大多数县级驻京办年均投入只需几万元钱，且只占用三五人编制”。
“裁撤驻京办‘名亡实存’，这已是一个公开的‘秘密’。去年驻京办集体离京时，就能预见到现在的局面”，昨日，国家行政学院教授竹立家说，“因为地方政府的诉求没变，行政审批制度复杂且不透明，驻京办有‘拿项目’、招商引资的功能，同时还有接访维稳的任务”。
他表示，地方政府违规私设驻京办，根源虽在于行政审批制度以及接访劝返机制，但未能令行禁止，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。治理驻京办，财政管制、编制管制都不是行之有效的做法，因为地方政府总有办法‘变’出钱和人，在北京开个公司、开个宾馆，问题就都解决了。私设驻京办一旦被查实，县委书记会受到什么样的处罚？如果这一点能明确，相信现在回来的驻京办，还会退出北京”。
本报记者王姝
