长江日报：取消土地双轨须防权力“特殊化”

　　国土资源部近日透露，全国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，缩小划拨地范围，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。(9月18日《京华时报》)

　　也就是说，大概在30年前从计划经济体制过渡到市场经济时，遗留下来的土地供应双轨制，将逐步退出历史的舞台。所谓土地供应双轨制，一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。

　　取消土地供应双轨制，让所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格能够由市场来调节，实现一个公平的价格。

　　我们仍需要谨防在取消土地双轨制之后，出现新一轮的权力“特殊化”。在以后特殊用地的划拨上，会不会继续有权力因此而变相特殊化？在用地实行有偿使用的过程中，土地价格的发现机制和使用过程中管理收费，目前来看并没有进行明确，这依然给地方政府留下很大的操作空间。在地方政府对土地管理权力模式，没有发生变化的情况下，不论是用地的有偿使用，还是特殊用地的划拨，批准权和监督权该归谁呢？

　　更为迫切的是，谨防在土地“身份”变更中产生的权力特殊化。目前中国土地的用途管制制度，是基于土地“身份”进行的。集体所有的土地只能够用于农业用途，而不能够成为建设用地，而国有土地是可以作为建设用地的。如果权力谋求特殊化，将集体土地的所有者改为国有土地，那么同样的土地就可以变为建设用地，同样面积的土地其价格自然就与之前不一样了。(马想斌)