聚焦社会组织体制改革:让“稳定器”发挥更大作用

　　社会组织的存在，承担着劳动者、居民、公民与政府和社会的联系和纽带的功能和作用，承担着劳动者与企事业单位的平衡权益的功能和作用，起着社会稳定器和缓冲器的作用，其作用和功能是政府组织无法替代的。

　　改革开放以来，我国社会组织逐步进入稳步发展的阶段。截至2011年第二季度，全国依法登记的社会组织达到44.8万个。我国社会组织总体上能够遵守国家法律法规和各项规章制度，承担法人责任，维护社会公共秩序，发挥积极作用。但是，一些社会组织出现的问题也引起公众的关注和质疑。因此，必须不断完善管理措施，加大管理力度，改进管理手段，引导社会组织健康发展。

　　广泛参与，发挥不可替代积极作用

　　社会组织是社会发展的产物，社会文明程度越高，社会组织就越发达，对社会的促进作用也就越大。

　　按照党中央“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，近年来，我国社会组织广泛参与社会管理和服务，积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，维护公共利益，促进政府职能转变，形成社会管理和社会服务的合力，在经济社会发展中的作用日益明显。

　　“首先，社会组织成为经济社会发展的重要力量。”民政部民间组织管理局相关负责人如是说。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为我国社会主义市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用。

　　“其次，社会组织成为社会管理和公共服务的有益补充。”这位负责人说。社会组织通过自我管理和约束，成为社会管理的有机组成部分。同时，社会组织还协助政府参与不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。社会组织每年募集资金100多亿元，用以减贫济困、救灾防灾等；兴办民办幼儿园8.3万个，占全国总数的62%，兴办民办高校640所，在校学生占全国高校在校学生总数的19.4%。

　　“再者，社会组织成为解决就业的重要渠道。”他说。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。

　　“同时，社会组织也是民间对外交往的重要平台。”这位负责人补充说。据不完全统计，我国全国性社团已经在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。