新京报：“厨师施工”处罚涉嫌“法外开恩”

　　铁道部13日公布了宇松铁路严重质量问题的调查结果，认为存在合同诈骗、工程违法分包转包等问题，是一起典型的工程质量重大责任事故。中铁九局作为宇松铁路项目的施工总承包单位，对事故负主要责任，对于事故涉及的16个墩台予以返工处理，承担直接经济损失的90%，并取消其一年铁路建设工程投标资格。(11月14日《新京报》)

　　铁道部这次开出的罚单，明显有畸轻嫌疑，也难以令人信服。

　　根据《招标投标法》第60条第二款规定，中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，“取消其二年至五年内的招投标资格”并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。在宇松工程案中，中铁九局作为中标人，显然没有按照与招标人(即沈阳铁路局)订立的合同履行义务。因为，双方中标合同中绝不可能约定可以违法分包转包，或者允许施工存在严重质量问题，而且对于涉案数十亿的工程质量问题，铁道部认定中铁九局负主要责任，情节不可谓不严重。那么，依法至少应当给予取消两年至五年参加招投标资格的处罚，并可能因为情节较为严重，还需要在法定幅度内从重处罚，何以变成了“取消一年的投标资格”？

　　当然，铁道部在查处铁路工程违法问题时，具有一定的裁量权。但处罚作为制裁违法者的利剑，必须遵循法定原则，自由裁量权也必须在法定的范围和幅度内行使。况且，如果需要降低标准处罚，也必须存在法定从轻和减轻的理由，宇松工程质量事故中显然没有发现可依从轻和减轻的情形。可见，铁道部开出的一年内不得参加招投标的罚单有些“法外开恩”的嫌疑。

　　此外，对于招投标活动中中标人的严重违法行为，法律还明确要求在情节严重的情况下，工商管理机关负有查处职责。宇松工程案中的违法问题是否属于法律上的“情节严重”以及是否需要工商部门跟进处罚，期待工商部门进一步回应。(行者)