村党支部和村委会挨家挨户散发一张像名片似的“便民服务卡”，村民张瑞海并没有在意。但是不久前，凌晨三点开始的一场大雨，让他家附近窑洞里的大土块眼看着要被冲刷下来，情况十分危险。他赶紧拨通“便民服务卡”上的24小时值班电话。当天，镇上便派人将土块拉走，张瑞海一家连同家里的值钱物品也被转移到安全地方。
“一打电话就有人接，镇上立即派来10多人。”张瑞海说。“以前有事还得到镇上找领导，领导忙开会，我们就得一直等着，现在24小时都有人给咱老百姓办事。”
张瑞海是安泽县府城镇石桥沟村的村民，他经历的变化，来源于当地县委、县政府推行的基层治理改革实践。地处山西南部的安泽县，把7个乡镇的便民服务电话公布给村民，一天24小时都有工作人员和干部在乡镇服务中心轮流值班。
在当地村民的指引下，记者来到府城镇服务中心。60平方米的大厅里，电子显示屏、电子触摸屏、电脑、专用电话等一应俱全，服务人员穿着统一服装、佩戴标示，热情地招待着访客。村民可以通过信件、上门来访、电话、网络等进行咨询和求助。
府城镇镇长牛福生向记者演示电话网络和网络求助咨询的网上记录。村民凭身份证号可以随时在互联网上查阅。
牛福生说，镇政府投入22万多元购买了电脑等硬件设备，花2万元对办公大厅进行了重新装修。每天24小时有4名工作人员和2名镇领导值班，要求工作人员做到现场答复和政策咨询类问题当场解决，一般性问题30分钟内到达现场，3天内解决，解决不了的写出原因；重大问题，可以根据实际情况上报县联席会议解决。
“镇政府全体工作人员轮流值班，劳动强度增加了，但是成效很好，工作开展以来，没有一人到县里上访。”牛福生说。
“上访”在全国都是让很多人头疼的难题。安泽县规定了一项“陪访”制度解决了这个问题。
县委书记任秀红介绍说，村民有了矛盾和问题，首先到村民委员会。村委会确实解决不了，村委会主任就陪着当事人一起到乡镇服务中心。乡镇如果也解决不了，村民不满意，还可到县里寻求解决，乡镇书记和乡镇长也要陪着一起去。同时，安泽县还规定了“约访”制度，就是下级“陪访”前，有权预约上级政府或相关部门的负责人接访，上级负责人必须在一定时限内接受“约访”。
“这个制度设计，不仅可以杜绝基层干部和部门相互推诿，对干部为群众服务的态度和能力也可以起到考核作用。”曾任乡镇干部的任秀红对记者说，“到目前为止，还没有乡镇干部‘陪访’到我这里。”
县委信息中心主任侯勇军说，从2011年6月到现在，全县村级“联动服务室”共接待群众来访1325批次，调解各类民事纠纷560多起；乡镇“联动服务中心”共受理各类群众求助事项92起，化解矛盾50余起，为百姓办实事386起；县社会管理服务中心共接待群众来访9起。
侯勇军说，处理的问题绝大多数都是农业补助咨询、宅基地纠纷调解以及诸如张瑞海家类似的突发事件。(记者 倪四义 高风 王学涛)
