环保部今年否决32个大项目 负责人解读审批尺度(3)

　　如何守住大江大河生态底线

　　今年初“十二五”规划发布时，有专家解读说，规划提出“要积极发展水电”，今后5年是中国大力发展水电的黄金时期。而环保部官员看到的则是规划中提到的前置条件：发展水电“要以做好生态保护为前提”。

　　那么，在“十二五”期间，环保部门如何守住大江大河的生态底线？

　　环保部环评司负责人说，环保部门从来不反对水能资源的开发利用，但也从来不支持重开发轻保护的开发行为。在未来水电项目的环评审批中，环保部门将遵循“生态优先”的原则，最大程度保护河流的生态环境。

　　我国水能资源蕴藏丰富的地区，往往也是生态功能重要、生物物种丰富和地质条件脆弱的地区，不可回避的是，过去有的流域水电开发存在“保护跟不上开发”、“保护让位于开发”的问题，一些水电项目在设计时过多考虑水能资源利用的最大化，较少考虑流域其他功能，已经对一些河流的水生生态、景观环境等造成了难以恢复的影响。

　　这位负责人说，今后的水电开发必须从决策开始，将生态优先的原则，贯穿到未来水电开发规划、建设和运行的全过程。环保部认为，当务之急是要对待开发的流域进行规划，并开展规划环评工作，通过规划和规划环评来协调开发与保护问题，实现水电的科学、有序和适度开发。有了流域开发的规划环评，环保部门在审批水电项目环评时，也就有据可依，不在规划范围内或是规划环评不支持的水电项目将被挡在门外。

　　水电开发一个亟待破解的难题是上下游、干支流如何统筹的问题。一条河流会流经不同的地区，往往每个地区都想“雁过拔毛”，掌握干流资源的就开发干流，没有干流资源的就开发支流，没有从全流域角度进行权衡并分析其累积性环境影响。当一条河流上的水电站鳞次栉比，河流的生态环境破碎化，最终导致的结果就是河流生命力的丧失。

　　这位负责人说，有序和适度就是指在流域的水电开发中，要把握好开发的强度、开发的尺度和开发的速度，避免同一流域的上下游水电项目同时开发，避免干支流水电项目遍地开花，避免水电开发超出河流生态系统的自我修复能力。并且，水电开发一定要坚持法律许可的底线，禁止在法律明令禁止的自然保护区、风景名胜区等区域布局水电梯级，对有可能直接导致珍稀物种灭绝的水电站也要取消。

　　本报记者 刘世昕