征地造成大量“伪城市化”农民 未享受市民待遇

　　国家土地副总督察甘藏春昨天表示，土地政策、土地立法重点要转向减少耕地过多过快流失，转向维护农民土地合法权益。

　　甘藏春表示，最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作为重大任务，要求加快推进。当前征地矛盾增多的一个主要原因，是随着城镇化、工业化进程加快，地方政府一定程度上忽略、漠视征地法律程序，造成耕地快速减少，牺牲农民利益。

　　就征地制度改革而言，须同步实现三目标：继续为城镇化、工业化提供土地资源；保护耕地；保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定。制度改革完善重点应放在保护农民合法土地权益上。

　　>>释疑

　　为何征地补偿纠纷增多

　　征地导致伪城市化农民

　　甘藏春说，征地补偿是按土地财产市场价值补偿农民，征地安置是国家对被征地农民进行失地救助和长远生活保障。两者完全不同。捆在一起，花了不少钱还是有不少矛盾。从长远看，分开可解除社会稳定后顾之忧。总体上要把征地补偿和被征地农民长远安置区别开来。

　　被征地农民安置，应在征地成本中加大。我国征地制度的最大弊端，就是农地城镇化过程中造成农民城市化进程滞后，造成大量“伪城市化”农民。现在进行人口统计，居住半年以上即按城市人口统计，事实上没有享受市民待遇。因此最大问题是下定决心，将被征地农民城市化作为改革重点。究竟提高多大幅度，要有关部门进行测算。

　　>>建议

　　现在征地纠纷如何裁决

　　非法征地按侵财罪追责

　　甘藏春表示，目前非法征地往往涉及多种责任，既有民事责任、行政责任，也有刑事责任。刑法中虽有非法征地罪规定，但对该罪的确定有一个营私舞弊的前置条件，实践中基本上没人因此被追刑责。为便于认定和实际操作，对非法征地给被征地人造成财产损失的，可考虑按照侵犯财产罪来认定，追究相应刑责并要求赔偿。