“用地上山”、“城镇上山”，乍听感觉与当下的城市化发展有些格格不入。可是，城镇上山已经成为云岭大地最响亮的号召，上到省级领导，下到普通百姓都熟知，并开始大力践行这一重大战略部署。
今年9月以来，云南省响亮地提出“城镇上山”的重大决策，如今已经在云岭大地轰轰烈烈展开，这一用地方式“改天换地”的重大转变，赢得了广泛的赞誉。光明日报评论说：“云南的‘城镇上山’，显然是对一直以来僵化的城镇建设思路的颠覆，城镇为什么不能因地制宜地建在山上呢？”
“城镇上山”一提出，不仅得到了党中央、国务院领导的充分肯定，也引起了社会各界广泛关注和好评，国土部为此将云南列为全国“低丘缓坡土地综合开发利用试点”省份之一。
用地方式再不转变 10年后无“口粮田”
中国18亿亩耕地的“红线”越守越辛苦，是当下不容回避的事实。在城镇化进程中，云南作为一个山多田少的省份，怎样在城镇化进程中，尽量保护处在平地坝区的耕地，就成了更该深思的问题。
云南94%是山地，平坝仅占6%。全省坝区已有30%被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。如果不改变传统的用地方式，也许不到十年，作为全省人民“米袋子”、“菜篮子”和民族文化“摇篮”的坝区可能被占尽，衣食之源的“口粮田”将不复存在。
正是基于此，云南提出了“城镇上山”——建设山地城镇，无疑就是城镇化和耕地保护两个目标之间的一条可持续发展道路。在此之前，一提到城镇化，就想到建高楼大厦、高速公路，就只能去征收平坦土地以便规划，挤压耕地导致农民失地的现象便屡屡发生。
云南的“城镇上山”，显然是对一直以来僵化的城镇建设思路的颠覆，城镇为什么不能因地制宜地建在山上呢？有专家认为，美国的拉斯维加斯在崛起之前，谁会认为在那个地处沙漠、缺水少电、草木稀少鸟不生蛋的地方，能建设起一个现代化大都市呢？但在短短的几十年时间里，拉斯维加斯硬是在沙漠中建起了林立的高楼，发展成为国际大都市。而在中国，早有“山城”重庆，城镇为何就不能避开平地良田，“上山”发展呢？
城镇上山有了“硬杠杠” 占用坝区良田将付出高昂土地成本
城镇要上山，建设成本一定会有增加？如何确保城镇能上山，保住坝区的良田？要实现这一革命性“嬗变”，需要排除一切阻力的大决心、大毅力，以及切实有力的配套政策。云南省为此专门出台的《关于加强耕地保护 促进城镇化科学发展的意见》，提出了实施差别化土地政策，必须占用坝区良田的，将付出高昂的土地成本。
对在1平方公里以上(含1平方公里)、平均海拔在2500米以下坝区内占用耕地(含园地)的，除按照规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外，还需按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍征收耕地质量补偿费，专项用于基本农田保护、适建山地公共基础设施建设和前期开发等。如昆明的新增建设用地有偿使用费为每亩4万元，占用这样的一亩土地就要多交80万元耕地质量补偿费。
同时，鼓励利用山地、荒坡地，经批准的各类城镇批次和产业建设用地，占用25度以上劣质耕地的，不计入补充耕地范围；占用25度以下耕地的，按照先补后占、占一补一的要求补充耕地。对利用山地进行土地综合开发的，可实行征转分离审批；对在宜建山地开发建设配套水、电、路等基础设施的，免交新增建设用地土地有偿使用费。对符合国家产业政策、供地政策及单独选址条件的建设项目，可一并上报项目的征、转、供土地审批手续。
一位专家认为，虽然理想很丰满，现实很骨感，但通过这样一些硬杠杠，城镇上山一定会大有作为。
正本清源 基本农田“下山”
在一些用地紧张的沿海发达省份，基本农田已经“上山下乡”，其中很大一部分“基本农田”就是坡地。云南省国土资源厅厅长和自兴表示，这种情况在云南也存在。云南坡度在8度以下的坝区仅占全省面积的6%，却承载着云南的粮食和农产品主产区和大多数城镇。在工业化、城镇化推进过程中，城市在交通沿线“摊大饼”式地向坝区平地无序扩张，大量农田好地被占用，虽然实现了占补平衡，但占优补劣、占坝补山的现象十分突出。
据统计，1996年-2010年，云南全省各类建设占用耕地271万亩，其中78%为坝区的优质耕地；2010年，全省新增25万亩建设用地，其中近50%占用的是耕地；全省10平方公里以上的坝区耕地建设占用已达30%。
和自兴说，截至2010年底，云南省城镇化率仅为36%，比全国47.5%的平均水平低11.5个百分点。在城镇化提速、建设西南地区桥头堡用地需求剧增的背景下，今年云南省建设用地计划指标缺口很大。面对资源需求与供给的尖锐矛盾和发展与保护的“两难”，云南省委、省政府作出了“转变城乡发展思路，保护坝区优质良田，建设山水城市、田园城市、山地城市”的战略决策，将扭转城市建设紧盯6%坝区的思维定势，面向占全省面积52%的丘陵缓坡区。
目前，各地正在抓紧完成土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划的调整完善和制定工作，对土地利用总体规划的调整，就是要把原来调整到山上的基本农田调到坝区，把建设用地调到山上。原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为基本农田，实行永久保护。坡地开发就是为保护好优质耕地，不再出现贫地成“良田”，肥地变高楼的现象。(傅碧东)
