媒体关注宜黄强拆被免官员复出 当初问责是否到位

　　复出的追问：当初问责是否到位

　　网友称前江西宜黄县长苏建国出任抚州公路局局长，公路局工作人员证实该说法。另传前宜黄县委书记邱建国将出任抚州金巢经开区管委会主任，该消息未获当地官方确认。(见12月4日《京华时报》)

　　2010年9月10日发生在宜黄的“拆迁自焚”事件，曾引起舆论哗然。9月18日，抚州市方面发布消息，宜黄县委书记邱建国、县长苏建国对该拆迁事件负有重要领导责任，分别对两人立案调查；10月10日，江西省委宣传部对外发布消息，宣布对二人免职。在这种背景下，人们的心里必然疑窦丛生，“立案调查”为何没了下文？这两位官员在一年多后复出的理由是什么，都经由了哪些程序性和实体性的审查？

　　要想还原类似事件的本来面目，首先必须弄清楚“免职”的含义。根据《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，公务员处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种，并不包括免职。免职与撤职虽然只有一字之差，但在性质、内容要件和处理程序上却存在天壤之别，不能混为一谈。

　　虽然免职不是公务员处分的种类，但在特定情形下，却适用于“有问题”的领导干部，具有问责的意义。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》明确规定：“对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。”不过，值得强调和指出的是，该暂行规定还规定了，“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”。

　　由此可见，官员被免职固然是一种问责，但时间期限仅仅为“一年”。一年后，被免职官员复出不仅不是问题，反而是一件自然而然的事情，甚至是符合“规定”的。或许正因为如此，现实里才会出现这种现象——一边是“问题官员”被一脸严肃、极其高调地免职，一边是被免职的官员总是快速低调、不出意料地复出，以至于一些人把“免职”简单界定为应付舆论、忽悠民意、逃脱责任的挡箭牌。

　　“真问责、真复出”并不可怕，可怕的是“假问责、真复出”。因而，面对被免职官员频繁复出这个现象，追问复出程序是否公开透明固然重要，但更重要的是去追问当初的问责是否公平公正、客观真实。如果对“问题官员”的问责，始终游离在处分种类和法律责任之外，仅仅局限于不痛不痒的免职，那官员在一年后复出，几乎是一种必然。

　　一言以蔽之，包括这两位宜黄官员在内的被免职官员的悄然复出，表面上是复出机制和复出程序的问题，但实际上却是一个不折不扣的问责问题。(陈 尧)