学者谈2011年官员思想新变化：更重视人民权利(2)

　　从社会管制到社会自治

　　社会管理创新是时代的要求，也是社会进步的迫切需要。2011年2月19日，胡锦涛总书记强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。3月，“社会管理创新”首次以重要篇幅写进《政府工作报告》，并在国家“十二五”规划纲要中单独成篇，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题已被各级政府摆在了更加重要的位置。“能否加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，事关国家长治久安，事关人民根本利益，事关中国特色社会主义事业兴衰成败”，已成共识。

　　社会管理创新的实质是社会自治。自治的过程也就是大家共同参与的过程，理性讨论和交流的过程，决策民主化、科学化的过程。在社会自治这个层面，人民群众当家作主才能较为真实地显示出来，社会管理创新的最终目标就是社会的事最终由社会来管，还权于民，从而让社会有活力，让个人有自由，让人民有尊严，共建和谐社会。一个和谐的社会一定是一个社会完全自治的社会。

　　从社会公德建设到政治道德建设

　　政治是有道德的政治，是有理想的政治。不要道德的政治是权力政治，政治道德建设是社会道德建设的前提与基础。其中两个方面的建设不可或缺，一个是文化建设，一个是政治公信力建设。十七届六中全会聚焦文化改革发展，首次提出了文化强国战略，要求进一步培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。公信力是道德政治的基本标志，为了提升政治道德，加强政府的公信力。

　　2011年，是地方换届之年，地方各级人大、政府和政协换届工作陆续展开，公开选拔，公开竞选，逐渐增多，成为政治生活中一大亮点。杜绝“长官意志”和“暗箱操作”，真正让能干事、干成事、群众认同的干部获得提拔重用。要实施“民”可以考官、罢官，真正把“官运”交给人民群众。

　　从发展是硬道理到化解矛盾也是硬道理

　　2011年，群体性事件频发，社会群体性事件呈现出多发、易发等特征。化解社会矛盾既需要技巧，又是和发展一样的硬道理。在全面建设小康社会的过程中，人们的基本生活问题已经解决，私人权利的诉求与表达日渐明显，但公共权力并没有及时跟进与改善，私人权利与公共权力的矛盾成为重要矛盾。很多群体性事件，都是私人权利与公共权力的矛盾引起的，甚至是权力者滥用权力的结果。化解这类矛盾，不能靠维稳而维稳，而要通过维权来维稳，通过完善公共权力来保障私人权利来维稳。

　　2011年发生的典型案例的特征是：私人权利要求在先，公共权力改善在后，私人权利诉求导致的公共权力改革，公共权力改革又反过来保障私人权利。比如： “6·20”郭美美事件引发公共慈善沿着透明方向改革、“7·23”动车事故引发中国铁路改革、 “10·13”小悦悦事件引发社会道德建设、“11·16”血色校车事件引发校车安全管理受关注，等等。对于领导干部来说，如何在化解矛盾中由被动变为主动，仍然是在以后的时间中需要反思的课题。

　　综上所述，领导干部的思想动态从实践来、到实践中去，理性务实，读书不唯书，遵守上级权威而不唯上，充分体现了现实主义的思维路线。 (人民论坛 张爱军 作者为辽宁师范大学政治学系博导、教授)