学者析干部观念演进动力 政府职能转变提新要求

　　是什么原因和动力推动了人们观念的变革和思想的解放？其中作为在社会发展中起特殊作用的干部群体，他们的发展理念、思想观念演进的动力又来自什么呢

　　谢志强

　　新观念新思维是推动社会发展的强大动力，远的不说，改革开放三十多年来的发展就是明证，没有1978年5月掀起的真理标准大讨论，对个人迷信和一系列错误观念的破除，就很难想象有随之而来的在全国开始的拨乱反正和改革开放。一部《天演论》为维新变法运动提供了全新的思想武器，极大地影响了近代中国的历史进程。那么是什么原因和动力推动了人们观念的变革和思想的解放？其中作为在社会发展中起特殊作用的干部群体，他们的发展理念、思想观念演进的动力又来自什么呢？其中有哪些规律可循？搞清楚这些问题对于正确引导干部的观念变革，对于找寻正确的前进方向，对于推进改革开放和现代化建设都具有十分重要的意义。

　　“物竞天择，适者生存”是万物进化的基本规律。干部的观念也是随着社会的发展变化而相应演进的。那么是社会的发展影响了干部观念的改变，还是干部观念的变化推动了社会的发展，这好像是一个蛋生鸡还是鸡生蛋的问题，实际上它们是一个内因与外因相互影响和促进的过程。总体上分析，干部观念演进的动力，一是来自外在的压力，二是源于自身内在的要求，以及二者的相互作用。具体而言，有以下几个方面：

　　社会转型与新形势要求干部转变观念

　　一是社会转型整体上推动了干部观念的改变。社会转型是一个社会的结构性变迁，是整个系统的改变。中国三十多年来的改革开放是全方位的，从计划经济到市场经济，从农业社会走向工业社会，从封闭走向开放，从集权走向民主，从一个声音到多种声音，等等。作为社会系统中的人必须适应时代发展要求，顺应发展潮流，跟上时代步伐，这是时势所迫、时代所迫。作为领导干部更要走在时代前列，要吐故纳新，抛弃陈旧落后的思想观念，用新的思想观念武装自己。

　　二是新的政治政策形势的要求。毛主席曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。社会发展是过程和阶段的统一，在整个发展过程中，干部应当具备一些基本的素质，如口头表达能力、文字写作能力、统筹协调能力、发动群众的能力，等等。但在发展的每个阶段由于面临的任务不同，对干部提出的要求就不同，战争时期与建设时期，对干部的要求显然是不一样的。改革开放初期与三十多年后的今天，情况也大不相同。随着社会的不断进步和面临的新的矛盾，对干部提出了新的要求，中央明确指出各级干部需要提高六个本领：激发创造活力的本领，管理社会事务的本领，协调利益关系的本领，处理人民内部矛盾的本领，开展群众工作的本领，维护社会稳定的本领。每个领导干部都必须和党的路线方针政策保持一致，这既是要求，也是一种与时俱进的体现。

　　考核与政府职能转变要求干部转变观念

　　三是具体的考核指标和晋级晋升的要求。有什么样的考核标准就会有什么应对思想，特别是当这种考核和个人的具体晋升晋级联系在一起时，围绕某个重点关键考核指标会形成一系列特定的价值取向和一整套的观念思维。例如，围绕GDP增长这个指标，全国都在跟着它转，效率、速度、招商引资、人员配置、工作重心等都是围绕它来进行，至于环境保护、资源消耗、人的全面发展需求等都统统放在一边了。指挥棒的改变，中国发展价值取向的改变，也正在改变和必将彻底改变领导干部的思维方式和工作方式，此乃大势所趋、人心所向。这种自上而下的政治影响，既反映了现阶段执政理念的进步，又指明了干部观念的本位。

　　四是政府职能转变的影响。中国向工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化道路迈进的过程中，衍生了一套新的价值观念体系。特别是传统的计划经济向市场经济的转变，农业社会向现代工业的迈进过程中，干部的主体意识经历了“聚——散——聚”的转变。大致在1992年之前，计划经济色彩较浓，干部的管理意识强，如征税收费、管控计划生育、组织义务劳动等，干部俨然是经济社会的组织者；1992年之后的很长时间里，干部的领导作用变弱，市场这一社会形式逐渐将这一群体挤出社会经济的中心地带，干部的主体意识渐趋松散；2000年之后，公平公正、科学发展以及保增长、保就业、保稳定等成为经济社会发展的核心内容，与公权力密切联系的干部再度返归组织者和实施者的角色，其主体意识再度增强。不同的是，干部们从以前仅仅的管制者、管理者已经渐渐变为服务者，这是政府职能转变的需要，是时代发展的需要。

　　五是发展中新的矛盾和问题的解决要求干部具有新的思维。现实生活中出现的新矛盾、新问题对人的影响巨大。处在社会转型期的中国，社会问题的数量、覆盖面、深刻性、复杂性都是前所未有的，如何在改革、发展和稳定之间找到一种平衡，使中国永远保持一种不断向上的发展态势，不仅需要领导干部有面对困难的勇气，还要有解决问题的新思维、新方法，为此必须不断学习，向实践学习，向书本学习，向国内外一切进步的东西学习，再加以融会贯通，形成解决本地方本部门的有效思路。

　　传媒与外来文化推动干部转变观念

　　六是大众传媒的强力影响。信息时代使社会沟通变得更快捷、更顺畅，使公众对多元化的社会观念越来越包容，对公正公平公开的要求越来越迫切。干部的思维和行动在以网络为特征的信息化时代变得更加急速。网络语言、网络思维、对虚拟社会的管理等所有全新的情况，要求干部们必须迅速转变观念，提高能力，应对挑战。

　　七是外来文化和价值观念的推动。全球是一个共同体，国际化已经成为今天时代的一个重要特征，世界各国各民族都在相互影响，这个趋势只会加强不会消弱。五千年的中国文化，在与各民族文化的交流与碰撞中，得到了升华，包括管理者在内所有中国人都受到了这些文化的影响。2001年11月中国加入WTO，中国对外开放进入了新阶段。入世十年的实践证明，它不仅使中国赢得了发展机会，加快了中国的改革进程，而且使我们的干部更新了观念，开阔了视野，经受了锻炼。

　　推动干部观念改变的力量是多方面的，还有为人民服务的精神，强烈的创新意识和危机意识，作为与不作为意识，不断进取和建设性的批判精神，等等。而在同样情况下，最重要的是自己想要改变。所谓心态决定事态，外在环境对人产生改变也要通过人的内在转化才能起作用。因此，要改变我们的社会，必须要设法用体制、用制度改变我们的观念，其中领导干部首当其冲。要让懒汉思想、得过且过的思想、不作为的思想等在现代化建设的洗礼中得到彻底改变。

　　干部观念演进的规律　

　　干部观念的演进是有规律可循的。第一，观念总是反映了一个时代的内在要求。观念是时代的产物，落后于时代的观念必然要被时代所抛弃，而过于脱离时代的观念往往会成为空中楼阁，失去指导现实的意义。第二，干部观念的演进有明显的阶段性。事物发展的进程在客观上影响了干部的思想观念，人的认识总是随着实践的推进而不断深化。第三，与党的路线方针政策的要求和引导密切关联。第四，干部观念的演进与一个国家一个民族的思想解放氛围有密切关系。一个闭关锁国的国家和一个打开国门搞建设的国家，对人的观念的造就有完全不同的作用。第五，干部观念的演进还会呈现明显的不同地域、不同行业、不同年龄阶段、不同知识结构的差异性。为此，在转变、塑造与现代化进程相适应的干部观念时，应当区别对待，增强针对性和有效性。(人民论坛 作者为中央党校社会学教研室副主任、教授)