今年6月，针对群众反映强烈的“人情保、关系保”问题，贵阳市民政局启动城乡低保规范化目标考核体系。短短5个月，6000余名不符合条件的低保对象被取消低保资格，一些盘根错节的“人情保、关系保”受到重创。

　　然而，日前该市民政部门相关负责人却告诉记者，这6000余人被取消低保资格的背后，折射出的却是眼下低保工作陷入“进门堵、出门难”的机制性困局。

　　低保成了“香饽饽”

　　“上班挣600元，在家也拿600元；上班，就要起早贪黑，在家，还能省点力气。”10月24日，刚在贵阳市公交总公司找到一份临时工作的该市某社区低保户王山(化名)被要求退保后犯了难：“我并不想赖着吃低保，但有低保心里终归有个底，既然这样，我到底还要不要这份工作？”

　　王山的盘算映射出的正是低保这一公共福利制度眼下陷入的“进门堵、出门难”怪圈。

　　近年来，随着贵阳市低保待遇标准的不断提高，低保配套优惠政策的不断增多，吃低保很不光彩的观念在许多市民中渐渐淡化，申请低保的人数也有增多的趋势。

　　“红着脸，绷着脸，笑着脸。”一位社区居委会主任这样形容几年来申请低保者的态度转变。他表示，除了正常申请低保低收入群体，眼下低保越来越成为某些人眼中的“香饽饽”，一边是低收入者挖空心思想“钻”进低保，另一边却是部分不再符合低保条件者“赖”着不走。

　　“有的人挖空心思转移财产，明明拥有房产和车辆，却来申请低保。还有的人隐瞒子女就业情况。这样的申请者，我每年都碰到不少。”而他自己辖区内更有几位低保户整日呆在麻将馆里打麻将，从来不积极主动找工作，“能主动提出退保的几乎没有，想办法不退保的非常多。”这位主任感慨道。

　　据记者了解，目前贵阳市共有8万余低保户，近年来随着经济不断发展，群众收入不断提高，低保总数呈不断下降趋势，但每年贵阳市民政部门开展清查低保工作后，总有相当一部分要被强制“清除”出低保队伍。

　　“进退”缘何机制不畅？

　　这个怪圈究竟是怎么产生的？

　　贵阳市民政局廖昆丽副局长称，其根本原因在于目前低保制度在进退机制上有待完善。

　　她介绍，贵阳市低保对象救助标准为每人240元，如果按一家三口吃低保计算，扣除每月自己劳动收入后，大约会有600余元/月的收入，而主城区的最低工资也只有650元/月。再加上低保户可享受教育、医疗、住房等优惠政策，这使得低保成了“香饽饽”。

　　她举例说，在2007年贵阳市廉租房完工后，民政局曾遭遇了一次“入保潮”，大批的低收入家庭希望能加入低保，最终目的就是为了能在廉租房申报上占有优势，甚至有人干脆对低保处工作人员说，“我可以不要你们的低保钱，我只要证就可以。”

　　对于低保对象有了工作机会却不愿去做的原因，廖昆丽称主要是出于利益权衡。因为从低保户本身来说，一旦有了稳定的工资收入并超出低保标准后，就必须要退出低保，那么相应的扶助就都没有了，反而在住房、教育、看病等方面要多花很多钱。

　　同时，目前贵阳市民政部门基层工作力量非常薄弱。根据相关规定，低保户有义务主动、及时和如实向街道(乡镇)或社区(村)申报其收入状况。可现在普遍存在的人户分离状态让基层人员开展工作难上加难，可能有的信息工作就会做得不细致。同时，对如何确保低保户主动如实申报，也缺乏相应可靠的技术手段和实际可操作的惩罚手段。

　　据了解，此次贵阳市清理的6000余名不符合条件低保对象，80%为家庭成员中有领取社会养老金或退休金的，或家庭成员中有劳动能力的已参加工作，使家庭收入增加的。

　　改变低保审核模式

　　完善最低生活保障制度的进入与退出机制，不仅可以保证低保制度的公平公正，而且可以使政府有限的财力集中扶助特困人群。

　　由于涉及利益的再调整和再分配，因此这项制度仅仅建立在“良心”、“觉悟”上是不行的，仅靠社区工作人员苦口婆心地做工作也是不行的，必须有一整套严密的审查、甄别、定位、处置规范，同时配以必要的辅助措施。

　　对此，廖昆丽认为，首先要严把“进”关，改变当前的低保审核模式。据她介绍，目前贵阳市民政部门已经在低保工作开展较好的云岩区、息烽县等地试点推行“民主评困团”制度，将低保审核监督工作还权于民。

　　同时，贵阳市已向民政部申请了首批“居民家庭收入核对系统”，今后将建立起由民政系统、社保系统、劳动就业系统、房管系统、工商系统、金融系统、统计系统等相关信息资源互通共享的认证网络，从而构建一张覆盖全市、权威的低保及临界人群征信系统。

　　在“出”这一关，廖昆丽认为应当改变低保补助与就业、医疗、住房、子女教育等福利待遇简单捆绑式供给的做法，适当细分低保和低收入临界人群，分层级统筹设计低保补助与福利项目，向低收入临界人群提供适当的福利优惠，弱化低保“毕业”人群的“留级”动机。