老徐拎着一大包材料，从河北省石家庄来到最高人民法院人民来访接待室登记。接待人员告诉他，最高人民法院已经向河北派出了接访工作组，最高法院不再登记和接待除申请再审、死刑复核案件以外的人民来访。

　　第二天，老徐买了火车票，忙着赶回老家反映问题。

　　这一幕发生在2009年的8月初。从那时开始，河北、山西、内蒙古、辽宁、河南等地像老徐一样的信访群众陆续发现，中央政法机关派来了接访工作组。

　　与此同时，一系列有关涉法涉诉信访的新措施在各地相继展开，分级受理、联合接访、终结机制、源头治理、司法救助等名词开始在各级各地媒体上高频率出现。

　　权威人士在此间表示，这些举措出台的背后，是中央对于治理信访问题的决心。

　　2009年6月，中办、国办转发《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，开启了涉法涉诉新政。

　　接待上访督办疑难

　　从2009年8月起，最高法、最高检、公安部分别派出接访组，陆续赶赴5省(区)。

　　2009年9月9日，100余位上访人堵住了最高法驻河北接访组的大门。原来，这是一批老上访户，因对某房地产公司享有4000多万元债权，在石家庄市中级人民法院提起诉讼，当时案子正在执行之中。因听信谣言，以为法院要宣布该公司破产，自身没有实现的债权要“打水漂”，于是来到接访组上访。

　　按照规定，此案不在接访组的工作范围，但接访组没有把问题一推了之，而是立即开展接待工作：一边安抚上访人的情绪，一边积极与河北高院与石家庄中院联系，把了解到的法院不会支持被告破产的真实情况反馈给上访人，稳定了人心，赢得了上访人的理解和支持。

　　“最高检接访组除接待受理上访外，还将督办重大疑难信访案件作为一项重要任务来抓。”最高人民检察院控告检察厅厅长王小新说，对于属最高检管辖的涉法涉诉上访案件，接访工作组认真接谈，做好笔录，及时将案件材料转送最高检有关业务厅局审查处理。同时，对于不属最高检管辖的涉检上访案件，工作组与省区检察院联合接访，明确办理责任，限期解决上访反映的问题。

　　公安部接访督导组到达当地后，联合所在省公安厅公开挂牌接待群众来访，主要接待受理反映公安部机关有关单位、省级公安机关、需要跨省(自治区、直辖市)协调以及重大复杂的信访问题。对于应由省级以下公安机关管辖的信访问题，公安部责成有关公安机关认真接待处理，问题疑难复杂的，由接访组督办解决。

　　完善机制息诉罢访

　　涉法涉诉新政能否取得群众信任，能否解决实际问题是一个重要指标。

　　为此，各地政法机关把解决问题放在首位，以“案结事了，息诉罢访”为目标，千方百计解决信访群众反映的问题。

　　河南省以督查、评查、回访为手段，以上访人满意为标准的“两查一访一满意”制度，有效提高了办理质量；天津市公安机关组织开展“百名处级以上领导干部下访活动”，形成了市局、分局、科队所、办案民警4级联系群众工作机制。为解决多头上访、多头接访、多头交办问题，河北省设立了涉法涉诉联合接访服务中心，今年将在全省所有的市、县(区)全面推开。

　　除解决上访人的实际问题外，如何有效应对缠访也是一个重要方面。

　　针对当前一些涉法涉诉信访反复申诉、没完没了的问题，意见要求建立信访终结机制，以维护司法裁判的权威性和终局性。据了解，浙江、江苏、安徽、四川对无理访案件实行终结退出，对无理上访人员加强教育、帮扶，确保息诉罢访。

　　意见同时要求，案件可以终结，对上访人的工作不能终结，要通过政府救助等手段保障帮助上访人解决生活困难。

　　据了解，去年以来，各地在化解中央政法机关交办案件中，使用救助资金约6000万元，化解纠纷近千起。

　　虽有改善不容乐观

　　据了解，中央涉法涉诉新政实施后，涉法涉诉信访总量继续保持稳中有降的局面，多数地方涉法涉诉信访高发的势头得到了遏制。但涉法涉诉信访总量高位徘徊的局面仍未根本改变，进京访突出的问题仍未根本解决。

　　如何进一步做好涉法涉诉信访工作？

　　中央政法委办公室有关负责人说，要从政策、体制、机制等方面，最大限度地把调解优先原则贯穿于执法办案中，尊重和支持依法作出的调解、和解协议。要在信访量较多的县(市)设立人民调解、行政调解、司法调解衔接的联调窗口，实现司法调解与人民调解、行政调解、仲裁的有序衔接，从源头上减少涉法涉诉信访问题。

　　在便民措施上，要把处理群众来信放到与处理群众来访同等重要的位置，积极开展热线电话、网络信访等服务，拓宽信访渠道。

　　据悉，目前中央政法机关正在抓紧研究制定公、检、法、司各系统的信访案件分级受理范围和标准、无理访案件的甄别认定标准和终结退出程序、责任查究机制和违法上访的处理意见，以进一步规范涉法涉诉信访工作。(赵阳 张亮)