一本晒在网上的“裸账”，让大巴山深处的白庙乡火了。这也让很多人感到不适应。

　　“这哪里算什么新闻？！”在白庙乡所属的四川省巴中市巴州区，一位官员说。这几年，作为市政府驻地的该区，不少乡镇都进行了财务公开，而这“仅仅是政务公开的一部分”。

　　6月10日，这位官员参加了巴州区在兴文镇召开的全区乡镇政务公开工作现场会。会上，巴州区区长张平阳宣布：全区48个乡镇和3个街道办事处对政务工作进行了全面公开，乡镇(办事处)公开面达 100%。

　　这意味着，其他的乡镇都加入了“晒裸账”的队伍。虽然他们中的大多数可能不会迈出“在网上晒”这一步，但在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授眼里，敢于“晒裸账”，已经是“值得肯定的一步”。

　　我们这里，公开是常态

　　这一步，巴州区迈得颇为谨慎。关于最初在网上“晒裸账”的过程，当事人已经不愿再提。接到中国青年报记者电话时，白庙乡党委书记张映上表示，“不方便接受采访”。

　　“从上到下，压力很大。”巴中市市委副秘书长、市委组织部副部长、政策研究室主任王国旗则告诉记者。这个被称为白庙乡晒裸账“幕后推手”的人表示，现在风浪太大，不愿多说，“半年后看看政务公开的效果再说吧”。

　　巴中市委宣传部的一位科长岳巍回忆，3月12日，张映上在网上“晒裸账”时，他正陪领导在重庆出差。他从手机报里看到了白庙乡的事，并不惊讶，只是感觉“是件好事”。据说，后来巴中市委书记李仲彬在网上看到这一消息时，也表示“这是一件好事”。

　　岳科长和政府同事聊起这件“好事”时，几乎没人把这件后来引起极大关注的事，当成什么“惊天动地的大事”。

　　尤其是巴州区的官员们，觉得尽管白庙乡“裸”得如此彻底，但“实在是再正常不过”。在他们的记忆里，这几年来，区里不少乡镇跟白庙乡一样，政府机关的公业务费开支的公示，明细到了“花一块五毛钱买一本信纸”的地步，有的金额甚至到了小数点后面两位。这些账目，每年在乡镇的人代会、党代会和年终总结会上，都会向与会代表公示，只是没有晒在网上。

　　所以，当人们将“中国第一个全裸乡政府”的名头送给白庙乡时，一些干部并不以为然。

　　“全区不少乡镇都这样，哪里能说白庙是第一个？”在他们看来，有些乡镇甚至比白庙乡“做得更规范”。兴文镇就是区里认为做得比较好的一个。

　　6月19日，中国青年报记者在兴文镇看到，“党务政务公开栏”的黑板上，用隶体粉笔字填写的“政府机关5月份经费支出公示”表格里，经费支出只具体到“科目名称”，如当月招待费为3176元，而会议费为7300元。这些科目的明细账，则放在政府办公楼一楼首问责任室的桌子上。

　　“谁想看就可以看。”该镇党委书记苟中良说。他同时解释，6月初公布的这笔财务，之所以没把明细贴上墙，是因为公示栏太小。

　　3个月前，3月19日，巴州区曾召开过一次全区政务公开工作会议。会上，苟中良和张映上都被安排作为典型发言。也正是在这次会上，区领导第一次提出要在全区推行财务公开。

　　虽然此时的张映上已经“出名了”，但在苟中良看来，第一个发言的张映上和自己发言时提到的公开晒账，对各个乡镇来说，都是常态工作，并且大家做的事情都一样——都是在认真贯彻执行上级领导的指示。

　　“我们并非在创新，不过是在执行上级的指示。”几乎每一个中国青年报记者接触到的巴州区官员都会这样强调。

　　自白庙乡在网上“晒裸账”起，巴州区的财务公开引来了全国范围内的热切关注。但显然，区里的官员们更愿意把这种关注，归功于巴中市2006年以来全力打造的“阳光政务”。

　　那一年，47岁的李仲彬出任巴中市市委书记。这个新官烧的第一把火，便是提出“打造阳光政府”。在他看来，当时的很多问题，出在党务政务“不公开、不透明、不开放”以及“个人说了算”。

　　这个在下属眼里“观念很新又喜欢和人辩论”的书记，先是搞了好几轮大讨论，强调要解放思想，“物质贫穷，精神不能贫穷”——巴中是地处大巴山区的革命老区，经济欠发达。随后，全市开始推行一系列党务政务公开措施。

　　“党代表可以听常委会，普通群众可以旁听人代会，政府常务会议，则向乡镇领导开放。”巴州区监察局长、政务公开工作领导小组办公室主任杨开玉归纳道。这些会议的开放，正式拉开了巴中市打造“阳光政务”的序幕。

　　今年6月17日，巴中市政府常务会议审议并原则通过了《巴中市乡镇政务公开实施办法(试行)》。

　　“政务公开的核心内容有3个，公共政策制订过程、公务员选任和公共财政预算。”公共行政专家竹立家从专业的角度解释说，对乡镇一级政府来说，政务公开的重心，便是财务。

　　在杨开玉等负责政务公开工作的官员眼里，“财务涉及群众最切身的利益，最接近群众，群众自然也最关心”。

　　不公开哪儿来的民主？

　　当然，这项巴州区官员和群众最关心的工作，也因为一本上了网的“裸账”，从一开始就被媒体所关注。

　　3月17日，为了给两天后召开的政务公开工作会议定调子，区长张平阳邀请15个乡镇负责人座谈，就全面推行财务公开征求意见。据说，当时大家的看法并不统一。

　　杨开玉介绍，“心存疑虑”的乡镇负责人给出的理由是，怕公开后影响上下级关系。

　　巴州区推行财务公开的决定，最终没有受到这些顾虑的影响。在3月19日的会议讲话中，张平阳提出，不仅要规范财务公开的内容，还要增加信函公开这一财务公开方式。因为巴州区外出务工的农村青壮年人口为37.6万，占到巴州区农业人口一半以上。为了保障这些人的知情权，除了以往的会议公开、政务栏公开，以及白庙乡搞的网络公开，还要有信函公开。