港报：十二五布局开始落子 政策涉及热点话题

　　中新网2月10日电 香港《大公报》10日刊文说，3月初在北京召开的全国“两会”，将审议通过“十二五”规划，为今后5年的经济社会发展擘画全新棋局，并开始布局发展经济及改善民生的一系列棋子。围绕“十二五”的各项政策信号开始密集释放，涉及收入分配改革、夯实三农基础、提高经济运行质量等众多热点问题。

　　文章摘编如下：

　　3月初在北京召开的全国“两会”，将审议通过“十二五”规划，为今后5年的经济社会发展擘画全新棋局。目前距“两会”召开只剩下20日，“十二五”路线图愈加清晰，发展经济及改善民生的一系列棋子已开始布局。

　　全国人大常委会办公厅和全国政协办公厅1日公布，第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议，将分别于3月5日和3月3日在北京开幕。本次“两会”的最大看点是将审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

　　中国正逐步进入“两会”的政治周期，围绕“十二五”的各项政策信号开始密集释放，涉及收入分配改革、夯实三农基础、提高经济运行质量等众多热点问题。

　　将定众多约束指标

　　此前，中共十七届五中全会已通过了有关“十二五”规划的《建议》，对“十二五”的大政方针做了部署，而“两会”上将要通过的《纲要》对“十二五”期间经济社会发展的各项目标、指针具体化，对重点任务和政策举措也将进一步细化。

　　《纲要》将要明确的指标，包括经济增长、结构调整、物价、人民生活水平、改善民生、环境保护、低碳发展等方面。其中，居民收入分配改革，以及居民收入预期指标的设计，在“十二五”规划中亦将有具体的、明确的指标，主要是依据“城乡居民收入的增长要与经济发展同步、劳动报酬的增长要与劳动生产力的提高同步”的原则。

　　根据这些指标，各级地方政府和企业必须合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，在降低单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放方面继续立“军令状”；逐步建立最严格的水资源管理制度，单位GDP和工业增加值用水量明显降低，在用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三方面划定“红线”，2011年一号文件已经着手部署。

　　农业部的“十二五”硬指标包括，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升。国土资源部则将继续把确保18亿亩耕地作为工作重点之一。

　　改变经济发展方式

　　“十二五”期间，“转变经济发展方式”将成为一条主线，旨在调整优化经济结构，提高经济运行质量。在这方面，中央各部委在政策研拟上可谓是“新”字当头。工业和信息化部提出，要加快培育和发展包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等在内的战略性新兴产业。

　　国家发改委则提出，将发展新型消费业态，促进新兴服务消费，拓展新的消费空间。而农业部在“十二五”期间将把“优化生产力布局”作为发展现代农业的重点举措，加大六大农业区建设，并实施新一轮“菜篮子”建设、新型农民培养等重大工程。(马浩亮)