联合早报：美国在“后院”被边缘化趋势明显

　　中新网2月17日电 新加坡《联合早报》17日刊出评论说，美国前总统布什8年任内拉美外交的挫败暂且略过，现任总统奥巴马上台不到半年洪都拉斯的政变立刻让他灰头土脸。原订“南美和阿拉伯国家高峰会”延至3月底，或许更能反映美国在后院被边缘化的趋势，更糟的是美国在南美最坚定的盟友哥伦比亚也开始转向了。

　　文章摘编如下：

　　1月25日美国总统奥巴马在国情咨文中宣布将于3月访问萨尔瓦多、智利和巴西3个拉美国家，但原订2月12-16日、后因埃及风波延至3月底在秘鲁首都利马召开的第三届“南美和阿拉伯国家高峰会”或许更能反映美国在后院被边缘化的趋势。此次峰会预计有9位南美国家领导人及11位阿拉伯国家领导人出席。　

　　美国影响江河日下

　　限于篇幅布什总统8年任内拉美外交的挫败暂且略过，现任总统奥巴马上台不到半年洪都拉斯的政变立刻让他灰头土脸。《华尔街日报》专栏作家奥格拉蒂认为“洪都拉斯对抗强邻捍卫宪法”应该是2009年拉丁美洲最重要的大事，而该宪法所谓强邻系指美国和巴西。尽管华府因不满洪都拉斯前总统塞拉亚支持委内瑞拉总统查韦斯而暗助洪都拉斯军人发动政变，但政变后，洪国却因巴西等国坚持而遭“美洲国家组织”暂停会籍，《经济学家》认为“没有人预想到洪都拉斯居然会成为拉美外交和奥巴马向邻国展现善意的坟场”。奥巴马在和巴西的第一回合较量中败阵。

　　2010年6月初在秘鲁首都利马举行的第40届美洲国家组织大会中，重要议题之一是洪都拉斯能否重返该组织。美国国务卿希拉里虽在闭幕典礼呼吁允许洪国重返该组织，但未获积极回应。大会最后决定尽快成立一个高级专家小组全面评估应否恢复洪都拉斯会员国资格，算是只给美国碰个软钉子。

　　更糟的是美国在南美最坚定的盟友哥伦比亚也开始转向了。去年8月7日就职的哥国总统桑托斯大幅修正前总统乌里韦的亲美外交政策，甚至有学者将其改变称为“改弦更张”。根据乌里韦下台前和美国签署的条约，基于反恐和反毒美国在未来10年内可租用哥国境内7个军事基地，当时不仅引发委内瑞拉高分贝抗议，甚至导致南美多国提高军备支出。近来由于桑托斯总统和查韦斯总统修好，哥伦比亚已经不再是华府眼中的“拉丁美洲的以色列”了。

　　为庆祝智利、阿根廷和墨西哥独立200周年，《经济学家》去年9月曾以“不属任何人的后院： 拉丁美洲的崛起”为封面故事，当期封面上的美洲地图是南北倒置的：阿根廷和智利在北方、加拿大在南方，意味拉美地位的上升。在14页特别报道中最后一段题为“拉美十年？”的结论中，再度引用了巴西前总统卢拉在金融危机期间抨击西方国家的名言：“毕竟，诚如卢拉所说，正是那些‘金发、蓝眼的银行家’搞砸了全球的资本主义，造成的灾情甚至超过了拉丁美洲过去的所作所为”。　

　　卢拉成就大国外交

　　曾被美国总统奥巴马形容为“全世界最具人望政治家”的卢拉总统在8年任内成功将巴西从区域强权转变为全球的权力掮客，可谓功在社稷。他推动所谓“大国外交”最具体的成就之一是成立了“南美国家联盟”。2008年5月下旬，南美12国元首在巴西首都签署《南美国家联盟宪章》后，该组织正式成立，次年3月全体会员国更在智利成立了南美洲第一个区域性的军事联盟——南美防务委员会，这两个组织的成立等于是认可巴西在南美洲的龙头地位。

　　21世纪的前10年，委内瑞拉总统查韦斯的反美作为确使华府有如芒刺在背，但那毕竟和查韦斯个人的意识形态关系较大。然在第二个10年里，巴西主导下的南美洲外交却可能产生地缘政经版图的改变，最明显的莫过于南美开始具体表达对中东事务的立场。

　　美国当然也注意到了此一变化，因此国务卿希拉里上任后出访的第一个拉美国家就是巴西，但2009年3月的巴西之行她并未能说服卢拉总统支持加强制裁伊朗，反倒是卢拉表示“把伊朗逼入死角，绝不是理智的做法”。尤有甚者，继巴西在去年12月3日承认巴勒斯坦为主权国家后，截至今年2月初，南美洲承认巴勒斯坦国的计有委内瑞拉、阿根廷、厄瓜多尔、玻利维亚、圭亚那、智利、秘鲁、巴拉圭和苏里南等国，这不仅是对以色列外交的沉重打击，更可算是对美国中东政策的不满！

　　美巴外交蜜月可期？

　　曾获美国普利策奖的奥本海默1月下旬曾在《迈阿密前锋报》乐观地表示，3月份的“奥巴马之旅可能带来美巴蜜月”，他所举的例子包括，巴西新上任的女总统迪尔玛·罗塞夫和伊朗日益疏远、指派前驻美大使帕特里奥塔出任外交部长、积极与美协商解决海地选举僵局等。可是，罗塞夫上任以来的几项措施却显示奥本海默恐过度乐观。

　　1月10日巴西财政部长曼特加再度抨击美国操纵货币将导致贸易战。他表示，由于美国侵略性的货币政策导致巴西对美贸易额从顺差转为逆差，因此继央行对短期美元兑换巴西货币限制之后，巴西将采取更多保护该国货币的措施，此其一。

　　由于前总统卢拉去年8月在南方共同市场高峰会上签署的一项声明认为阿根廷对马尔维纳斯群岛的要求是合法的；随后，在今年1月12日巴西政府禁止来自马岛的英国军舰在里约热内卢港口停留，藉此表达支持阿根廷对马岛的主权要求。巴西外交部的声明指出，该决定是根据本地区的政治和外交形势做出的，此其二。

　　罗塞夫总统选择阿根廷为她上任后首次出访国家。1月31日她表示，“我第一次访问的是阿根廷，因为我认为巴西和阿根廷对于将21世纪改变为拉丁美洲的世纪具关键性的作用。我们是本地区的两个大国，代表着拉丁美洲可以利用的一种巨大力量。”而阿根廷则一直将巴西视为“拥有自主性发展国家的典范”，此其三。

　　综上所述，奥巴马拉拢刚上任的罗塞夫实有其必要，但此举能否为其连任加分恐有待观察。(向骏 杨建平)