港报：两岸应常态互助 促农产品贸易机制化

　　中新网5月18日电 台湾《中国时报》18日刊文说，两岸农业部门应建立常态化互助和协商机制，促进两岸农产品贸易机制化。逐步探索建立更加符合两岸特点、符合两岸利益的合作机制与模式。

　　文章摘编如下：

　　为确保台湾粮食稳定供应，马英九最近呼吁民众大口吃米谷粉面包，积极推广米食，活化休耕农地，并研议在岛外开辟粮仓，种植六大进口粮食作物。希望在2020年把台湾粮食自给率从目前的32%提高到40%。事实上，台湾农业出现粮食结构性“过剩与不足”并存的现象是台湾的宿命。因为以台湾自然赋予的资源，并不具备生产高质量粮食的条件，必须仰赖进口。

　　随着，民众所得提高，消费者的粮食消费结构与习惯都在改变。据统计，台湾每人每年米面消费总量，由1971年的165公斤下降至目前的89公斤；换言之，谷类“直接消费量”减幅达46%，在WTO规范下，原有的稻田须以休耕方式因应，因台湾地处亚热带季节风地区，不适合种植玉米、大豆、高粱等谷物，须进口用来制造渔牧食品所需的饲料，谷物“间接消费量”的增加是粮食自给率下降的原因。

　　近年来因职业妇女增加，家庭人口数减少，家庭外食比例增加，快餐店林立，且面食准备较方便下，更是造成米食大幅减少的原因。近年来在农政与相关食品研发单位及业者的努力下，除了加强米食消费的促销活动外，也已开发出许多以白米为原料的快餐及加工品，如御饭团、米汉堡及微波快餐产品等，使台湾白米消费量已稳定在48公斤，面粉则维持在37公斤。要提高淀粉类食品的消费量并不容易，稻米增产是必造成“政府”收购及仓储的压力。

　　综上所述，“政府”必须在供给面及需求面创造提高粮食自给率的条件。就供给面言，台湾需要强而有效维持优良农地面积的政策与决心。因为台湾十年来，在帐面上已有相当于约1770座大安森林公园的耕地消失。其中有相当于15个台北市信义区的面积，拿去盖住宅与农舍，多为都市人买地盖别墅，造成农田减少，农业生产力下降。而依据现行办法用来盖豪华别墅与狗笼住宅的农地，还算是农地，致登记为农民的人数持续增加的怪现象。

　　换言之，台湾的农地一直被蚕食减少而不自觉，严重影响农作生产数量与质量。因此，为维护优良农田，“政府”应立即停止或废止现行农宅兴建办法的实施，对购买农地未依规定使用者抽取农地占用税，并冻结新购农地兴建农宅三至五年，让“政府”妥切研修农业发展条例，以维护农业生产环境。就需求面言，台湾需要更积极的两岸农业政策，开拓台湾农产品的岛外需求，促使休耕土地活化，改善台湾农产品生产结构。未来台湾的两岸农业合作策略应有产业观，全面性战略，使台湾农业优势最大化。

　　因为台湾农产品在大陆销售尚处于培育和发展阶段，要形成稳定营销管道和消费群体，还需相当长时间。因此，如何加速克服台湾农产品销售至大陆的瓶颈，逐步探索建立更加符合两岸特点、符合两岸利益的合作机制与模式，从现在滞销采购转变为常态性的直接采购，让与大陆的贸易合作产生提升台湾产业升级与生产结构的改善至为重要。因此，农业部门也应建立常态化互助和协商机制，促进两岸农产品贸易机制化。(彭作奎)