新华侨报:日本“铯牛”为何能跳过监管“围栏”

　　中新网8月9日电　《日本新华侨报》日前刊文说，为什么一头头“铯牛”能跳过监管严格的围栏？笔者认为，还是因为日本中央与地方分权的政治运行体制有先天不足。日本的地方自治体在行政、财政上都有很大的自主权。平时遇事，能根据地方实际制定出比较合理的政策。一旦遇到如此次“3•11大地震”的大范围紧急事件，各自治体就显得手忙脚乱了。

　　文章摘编如下：

　　日本“3•11大地震”后，福岛第一核电站核燃料泄漏事故造成的“次生灾害”不断。这次出事的是天天都在日本人餐桌上出现的牛肉。日本和中国不同，以食用牛肉为主，这次牛肉出事让日本民众人心惶惶。经查实，已经有500多头被喂食过含放射性铯草料的“铯牛”流入日本各地。其中，很多已经被民众食用。

　　为什么如此众多吃了含铯稻草的“铯牛”能够通过检测环节进入流通环节？福岛第一核电站周边地区的肉牛在出货前都要进行放射物质检查，但只进行体表检查。而且，做过体表检查的肉牛一旦销售到外县，就完全脱离了监管。此次铯牛是因食用了遭核污染的稻草而受到了内部辐射，并非体表检查就可以轻易查出的。肉牛在屠宰之后还要经过检测，但各县检测标准不同，而且流于形式。这次检测只是抽样检测，抽样比例不超过10%，“含铯牛肉”因为政出多门，躲过抽样检测。日本农林水产省和福岛县政府已经表示，中央政府计划与县政府合作，对相关区域的所有养牛农户出货的牛肉实施放射线物质全面检测，除了和以前一样实施体表检测外，还将对宰杀后的牛肉进行全面检测，而不是抽样检测。

　　现在又发现了新的复杂问题，因为没有全国统一的标准和检测程序，“铯牛”开始在日本各地泛滥。一是除了福岛县，其它县也有可能出现“铯牛”，因为福岛第一核电站为中心半径150公里以外的宫城县内也发现了放射性铯超标的稻草。二是已经进入流通环节的“铯牛”，除了标识为“福岛产”，还有标识为其它县产的。农林水产省介绍称，肉牛通常在出生后一段时间内在“繁殖农户”饲养，随后为了提高肉质而被转移至“肥育农户”饲养。肉牛在出货前一般都要经过数次转卖。对上述福岛县浅川町出货的42头肉牛的“个体识别号码”进行调查后发现，其中在青森县、岩手县和宫城县饲养时间最长的肉牛约占一半，其产地也可能被标为上述3县并入市销售。因此，到底有多少“铯牛”进入流通环节，眼下难以断言。

　　为什么一头头“铯牛”能跳过监管严格的围栏？笔者认为，还是因为日本中央与地方分权的政治运行体制有先天不足。日本的地方自治体在行政、财政上都有很大的自主权。平时遇事，能根据地方实际制定出比较合理的政策。一旦遇到如此次“3•11大地震”的大范围紧急事件，各自治体就显得手忙脚乱了。

　　不仅是“铯牛”问题，在其它震后问题上，日本政府的反应也很迟缓。大地震过去已经整整4个多月了，受灾地区依然瓦砾遍地，民众看着就窝心。为什么会这样？因为地方自治体和中央政府就瓦砾的处理费用分摊和程序问题谈不拢。缺乏有效统一的调度指挥，各地方自治体互相“扯皮”，大量的避难民众迟迟得不到妥善安置，日本的体制性障碍在此次地震中暴露无遗。虽然包括菅直人在内的各级政府官员都出来就“辐射牛肉”事件向民众道歉，声称负有不可推卸的责任，但如何改革日本政治运行体制，让日本在遇到重大事件时能高效运转，才是日本政治家真正应该考虑的问题。