台报：台湾应如何改善“工作贫穷”现状？

　　中新网12月27日电 台湾《经济日报》27日发表社论说，台湾的产业转型与立法保护劳工，确是因应工作贫穷的重要方向及手段，但也还有更多的事须搭配来做，以竟其功。其中，最重要的就是人力结构优化，因为没有人力结构优化做为支撑，产业结构转型是无法成功的。

　　文章摘编如下：

　　依维基百科的定义，工作贫穷又称在职贫穷、穷忙族、薪贫族、勤劳贫困阶级、工作贫困阶级，是指拥有固定工作但相对贫穷(例如收入低于一定水平)的人士。有别于失业者，他们有得到工资，但工资的金额不足以维持一个合理的生活质量，但也因为不符合有特定定义的失业者，反而是政策无法照顾的族群。

　　的确，想要改善工作贫穷现象，得先了解原因。全台湾教师会理事长刘钦旭指出，“企业因应全球化趋势发展三班制、派遣制度，造成受薪阶级工作环境不佳，希望三位候选人当选后能对特定企业开征教育捐”。刘理事长所提教育捐之议虽不被认同，但劳动者的工作条件恶化，的确源于全球化趋势。

　　在全球化的趋势下，产业若未能以转型来改变压低成本模式，那么，在低利润的压力下，多会从降低劳动生产成本着手。因此，产业转型与立法保护劳工，确是因应工作贫穷的重要方向及手段，但也还有更多的事须搭配来做，以竟其功。其中，最重要的就是人力结构优化，因为没有人力结构优化做为支撑，产业结构转型是无法成功的。

　　从未来产业转型所需的技能与人才来看，在产业价值链的转型上，各领域基础知识与技术、跨领域及跨境能力、高阶管理人才，都是重要的需求方向；在新兴产业的推动上，除了关键零组件与材料技术外，跨领域整合商业模式的需求，以及对信息、品牌营销与专业服务的人才需求也将增加；在服务业拓展上，未来将强调以信息与流通科技的运用为基础，并配合系统专业与客制化的方向发展；另外，对于全球运筹上的训练、财务与专业外包服务人才的需求，也是有增无减。

　　那么，这些人才如何产生？又如何得以衔接至企业需求，并支持其转型？“政府”可以有几个思考方向。首先，在政策整合上，未来台湾经济的转型，产业、人力结构既然环环相扣，那么，产业、劳动、教育间的横向整合机制就应该更有效率；再者，“政府”也应广宣未来产业规划及人力需求方向，提供教育或培育单位以研发、调整课程，并让就业或失业者做为职涯规划的参考。

　　在人才的职训上，虽然针对特定企业课征教育捐尚有争议，但让企业参与岛内人才的训育却是重要方向。因此，奖励或补助(甚至运用租税诱因)企业员工在职训练，并鼓励企业学院的设立，应都是可行的作法。

　　在法规上，“政府”应研究重拟部分工时及派遣法制化的作法，可以“欧盟部分工时制度之纲要性协议”为本，确保排除对部分时间工作者的歧视，以及改善部分工时者的工作质量；同时，在自由意志基础下促进部分工时工作的发展，以及兼顾雇主与劳动者的需要，进而促成劳动时间做更具弹性的组合。

　　另要特别提醒的是，目前台湾总就业人数约1,079万人，受雇员工人数有690万人，亦即雇主、自营商等非受雇员工达389万人。因此，如何强化创业环境，促使新产业、新就业机会的发展，亦是产业及人力结构转型的重要一环。