中新网3月29日电 新加坡《联合早报》29日刊出署名文章《朝鲜经济开放之门微启》。文章说，今年朝鲜元旦社论一改常态，提出“在提高人民生活水平方面实现决定性的转折”的总任务。朝鲜经济开放之门正在试探之中微微开启，让人们隐隐感到朝鲜经济对外开放的气息。

　　文章摘编如下：

　　近来，越来越多的消息称，朝鲜向俄罗斯提供了罗津港3号码头50年的使用权，同时考虑将中国对罗津港1号码头的使用权延长10年。与此同时，朝鲜已决定对外国企业全面开放罗先市。今年朝鲜的元旦社论一改常态，提出“在提高人民生活水平方面实现决定性的转折”的总任务。朝鲜经济开放之门正在试探之中微微开启，让人们隐隐感到朝鲜经济对外开放的气息。

　　向中俄开放罗津港

　　从地图上看，图们江-日本海一带，中俄朝三国交界，朝鲜和俄罗斯都临海，而中国距离日本海30公里。从图们江口到兴凯湖畔的东北部边境线是中国距日本海最近的地段，最近直线距离只有4公里，从防川至图们江入海口15公里，东宁距离日本海直线距离也不过50公里。整条图们江，从源头到防川，一路都是中国和朝鲜的界河，偏偏到这里就打住了。

　　罗津港为不冻港，总面积为38万平方米，共由5个码头组成。目前，中方对1号码头的修建项目已投入了数千万人民币，1号码头1号泊位工程已完成，仓储容量4万吨，年吞吐量150万吨装卸煤炭的能力已经形成。

　　除了中国获得罗津港使用权外，俄罗斯也获得了3号码头的50年使用权。事实上，有关罗津港的开发，中俄已参与多年。如果该港发展成为朝中之间的国际物流中心，俄罗斯可以将库页岛和西伯利亚生产的石油和天然气运往罗津，再通过该港口向周边国家出售。据此，俄罗斯于去年7月同朝鲜签署了罗津至哈山的铁路合作项目，并将在今年底投入1.4亿欧元。

　　密集释放开放信号

　　除了向中俄两国开放港口，近期朝鲜集中释放了多个开放信号。朝鲜劳动党行政部长张相泽刚刚访问了罗先市(罗津-先锋)，并表示将在六个月内向外国企业全面开放该市。负责引进外资的朝鲜大丰国际投资集团的高层负责人表示：“往后罗先市与清津港一带，将会发展成为连接朝鲜、中国和俄罗斯的东北亚物流中心。”

　　朝鲜在1991年12月将相邻的罗津市和先锋市合并为一个城市，并且指定其为经济自由贸易特区，由于对外国人和外国企业的活动限制，未能达成预期的特区效益。但是，金正日日前访问该市之后引起了舆论关注。今年1月，罗先市被提升为直辖市。

　　今年2月朝鲜成立了“大丰国际投资集团”(简称“大丰集团”)，主管吸引外资、社会基础设施投资和进出口业务。由于受到国际环境的影响，朝鲜需要改变物资和外汇供给，面向中俄等邻国搞开放可改善现状。

　　除了在罗先，为了吸引外国投资，朝鲜最近将位于鸭绿江上的威化岛和黄金坪岛定为自由贸易区域，并以50年租赁的形式交由中国的两家企业进行开发。中国企业对黄金坪岛的投资规模为5亿美元，威化岛为3亿美元。早在自去年上半年，朝鲜已经将这两座岛屿指定为自由贸易区，允许包括中国在内的外国人可以不需签证自由出入。一些中国商人已经对这个自贸区产生兴趣。不少长期在朝鲜做生意的中国商人陆续前往丹东，考察中朝边境自贸区的投资政策，希望在那里开公司。

　　从长远看，朝鲜要与周边国家展开更广泛的经济合作。随着朝鲜近期频繁推出开放政策，东北亚正在释放着巨大合作潜力。

　　成立国家开发银行

　　朝鲜第一家政策性和商业性相结合的国家开发银行3月10日在平壤成立。

　　朝鲜国开行当天在羊角岛国际饭店举行成立仪式和第一次理事会会议。会议成立了由来自国防委员会、朝鲜亚太和平委员会、财政省和朝鲜大丰国际投资集团等方面组成的理事会，选举国防委员会代表全日春为理事长，旅华侨胞朴哲洙为副理事长。会议讨论通过了国开行的规约、运作方案、2010年财务预算案以及专家委员会规约。

　　该行将在朝鲜国家财政预算之外筹措资金，负责向按照国家经济政策实施的主要建设项目直接投资，并向这些建设项目提供投资担保。同时，国开行将为发展朝鲜与各国的经贸和金融关系服务。国开行在经营上具有完全独立性，实行自负盈亏，将在朝鲜及海外进行独立、合法的活动。该行将设立现代化金融规则和体系。

　　据介绍，朝鲜国开行是股份制银行，由朝鲜政府出资90%，大丰国际投资集团出资10%，注册资金为100亿美元。注册资金将争取在两年内全部到位。国开行今后20%的股份可以出售。朝鲜今后将在金融领域出台新的政策措施。

　　以中朝贸易为纽带

　　2008年中朝贸易额高达27.9亿美元，比2007年高出41.3%。对于朝鲜本身来讲，经济发展不是十分理想，外汇短缺，别国的大公司较少与朝鲜有贸易往来。这样一来，中国依然是朝鲜最重要的贸易伙伴。

　　自1992年开始，联合国开发计划署即开始关注图们江地区国际合作开发。各国政府对该区域合作都表示了兴趣，但投入热情并不一致。经过近20年的探索，跨境旅游业合作已经显示成果。从吉林到朝鲜、俄罗斯的边境游已经创造效益。如今，朝鲜甚至将中朝贸易作为对外经济开放的纽带。

　　为解决通往中朝的陆路交通瓶颈现象，2月25日，中朝两国在辽宁省丹东市签署了《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。中国辽宁省政府将通过竞标选定施工企业，之后着手建设工程。新鸭绿江大桥连接丹东新开发区浪头镇国门湾和朝鲜龙川，为悬索式，路线全长20.4公里，宽33米，双向四车道。去年10月，中国国务院总理温家宝访问朝鲜时曾就修建新鸭绿江大桥达成协议。如果建了新大桥，双方之间的经贸往来以及其它很多方面的交流都会增强，而这些都将使中朝关系更加密切。

　　除此而外，朝鲜还把提高人民生活水平作为今年工作的重点，既是为落实金正日的这些指示而做出的部署，也与朝鲜的现实有直接关系。当前朝鲜人民的生活水平还不高，尤其是粮食问题还没有得到完全解决，日常生活用品还比较短缺，品种和质量都有待进一步改进。

　　朝鲜有一首经典歌曲叫《世上无所羡慕》，旋律优美动听。朝鲜人民要真正过上“无所羡慕”的日子，还需要付出艰苦的努力。而开启对外经济开放之门则是实现这一目标的关键步骤。(陈支农 中国淮安发展和改革研究会金融经济师)