中新网4月11日电 据西班牙欧浪网报道，随着4年一次的西班牙大选即将临近，作为以移民为输入劳动力为主的西班牙，在经济危机肆虐了近4年时间后，诸多移民所最为关心的问题将是在大选之后，西班牙政府对移民的政策是否有所改变。从2009年开始，虽然西班牙在移民法上没有做出太大的更改，但是劳工部的一些软性规定如：申请扎根居留需要永久合同、申请亲属在西班牙本地的家庭团聚身份需要做融入证明、护照更新或遗失的侨胞申请扎根居留时需要提供原本护照或警局报失证明等一系列的软性规定似乎向所有移民透露一条信息：西班牙的移民政策越来越趋于严谨。
侨胞申请或更换扎根须提供更换前护照原本
巴塞罗那侨胞杨某(化名)2006年因为遭遇小偷而遗失了护照，在警察局报警并登记遗失启事、通过领事馆更换了护照之后，杨某并未想到5年之后自己重新更换居留的时候，因为自己未曾保留好警局报警单，而会让自己遭遇到很大的麻烦。据杨某告诉记者：“今年正好轮到我更换5年的扎根居留，按照以前更换居留的规定，遗失护照或者更换护照只要在申请更换扎根居留的时候，在相应的表格上填写更换护照的原因和原护照号码就可以了。结果这次我按照以往的程序进行递交，劳工部工作人员就要求我不仅填写更换护照原因、号码，甚至还要求我提供原护照的复印件，否则就要提供警察局的报警遗失单证明。”
劳工部的这一规定，让侨胞杨某颇感为难：由于自己当时疏忽大意，早在4年前因为遗失护照而报警的遗失单证明早已不知被自己丢在何处，而现在劳工部要求自己提供相关的证明，这让杨某烦恼不已。
对此，记者就相关信息采访了马德里某西班牙律师楼，据该律师楼工作人员告诉记者：“以前基本上都没有这种情况，虽然《新移民法》还没有正式上台实施，但是西班牙的各条法律在正式上台之前，都会在社会上试实施、试运行一段时间，以社会反响和效果来决定法律是否可以正式通过。所以从最近一段时间开始，更换了护照的侨胞在申请扎根或者更换扎根的时候，最好保留好原护照或因为遗失护照，而前往警局报警的护照遗失单证明，毕竟现在劳工部在申请和更换居留的时候，需要提供这些证件。”
但是，对于劳工部现在所要求的：“更换护照侨民申请或更换居留须提供原护照或警局报失单”这一软性规定，却让不少通过非法渠道来到西班牙、却又不慎丢失护照的“黑户”侨胞颇为为难：如果按照规定去警局报失护照遗失，自己没有身份只能是自投罗网；但如果没有办理护照遗失证明，待3年之后《新移民法》将此软性规定正式更换为法律条款，那对于自己申请合法身份更为不利。因此，从劳工部现在所实施的软性要求上来看，西班牙政府不仅对移民申请合法身份的审批趋于严格，而且也在很大程度上通过各种手段，严格控制非法移民的存在。
部分家庭团聚申请须做融入报告
除“更换护照侨民申请或更换居留须提供原护照或警局报失单”这一软性规定之外，西班牙移民局对家庭团聚的要求也趋于越来越苛刻，不仅要求家庭团聚的申请人需要每月达到830欧元收入标准，而且还要求在西班牙本地的申请对象，需要提供社区融入报告及语言测试之后方可提交申请。
据了解，这一规定在早几年的家庭团聚申请程序中并无此类要求，但是在从今年开始，移民局开始要求申请过程中，根据申请人所在地及申请人情况的不同，申请对象必须提供相关的融入报告材料。据某律师楼工作人员告诉记者：“前不久我带一个服务对象去劳工部申请家庭团聚，这个服务对象的老公和孩子都已经是在西班牙了，所以我们按照以前的要求将夫妻双方的证明、收入证明、工作证明等材料提供给移民局，但是没过多久就被移民局退回，当时移民局给予的答复是：申请对象在西班牙本地的家庭团聚申请，必须要去住家的社工处办理融入报告，并且要考核申请对象的语言能力后方可进行家庭团聚的申请。这一条规定在西班牙的法律上是没有的，但是这已经是移民局的软性规定了，以后是不是能够正式成为《移民法》里的一条法律法规，我们暂时也不知道。”
同时，这名律师楼工作人员特别强调：对于申请人已在西班牙本地的家庭团聚申请需要融入报告的现象现在还不趋于普遍，移民局需要根据申请人所在地区、申请人情况等不同，对申请对象提出是否做融入报告的要求。
永久合同成为申请扎根的重要条件之一
侨胞胡某自2006年来到西班牙之后，一直积极收集各种时间材料，要准备在3年之后按照西班牙政府的要求，申请合法的扎根居留。2010年1月，胡某在西班牙满3年之后开始积极准备递交扎根申请。据胡某告诉记者：“我的时间材料收集非常充足、融入报告也做的非常好，用我老板提供的一年一签的公司合同进行了申请，3个月之后收到了劳工部寄出的拒签信，当时由于我的语言不是很好，我以为自己是因为拒签是因为我老板的公司里有半保的工人所引起的。”
无奈之下，胡某在收到拒签信之后，再次通过各种途径，用朋友所开具的合同再一次提交了扎根申请。但是3个月之后，还是再次收到了劳工部的拒签信。看到身边周围很多朋友的扎根申请都顺利批发下来，就算是被拒签也通过申诉顺利得到了合法身份，胡某不禁又气又急，前往律师楼进行咨询。
据胡某告诉记者：“后来到了律师楼之后，工作人员仔细看了我两次的拒签信，都说劳工部拒签的理由是：公司合同不符合规定。我当时就询问对方，现在需要什么工作合同才能符合递签要求，律师告诉我现在虽然法律上没有强行规定，但是普遍递交扎根的要求，申请人必须递交永久合同，这样才有被顺利批复的可能。”
更换居留时间材料的审批也更趋于严格化
除在对尚未实施的《新移民法》各项法规进行试实施、并设置软性规定严厉移民申请的整个过程之外，西班牙政府对移民合法身份申请、更换的整个过程中的审批程序，也日渐趋于严格化。
马德里侨胞赵小姐早年拿到了西班牙的合法居留，但是由于自己的双亲尚没有办理家庭团聚来到西班牙，已经在西班牙事业有成的赵小姐每年都会抽空返回国内探亲。但是在今年赵小姐更换自己的5年居留时，却因为护照上的一个小小问题，惹出了头疼的麻烦。赵小姐告诉记者：“我前几年回中国探亲的时候，有一次从中国出关返回西班牙，出境的签证章没有盖，当时我并没有留意，在今年更换新的居留时，政府工作人员对我提出了疑问，要求我对这次从中国出境，却没有签证章的情况进行说明。”
对于工作人员提出的疑问，压根一直没有发现从中国出境没盖出境章的赵小姐也是对此瞠目结舌，不知道该怎么解释。看到赵小姐一脸的迷茫，工作人员也知道可能是出境人员的工作失误，让赵小姐的护照上少了一个签证章。于是工作人员要求赵小姐填写一张相关的表格，然后要求赵小姐在护照到期之后，按时更换护照，这才收下了赵小姐更换扎根的时间材料，批准其更换扎根的申请。
后记：
西班牙的法律实施和国内的法律实施过程完全不同。在西班牙，任何一部法律的通过，不仅需要议会的讨论，而且还需要将更改法律的各项条款首先在社会上试运行一段时间，通过法律试运行的效果及民众的态度，再来决定法律最终是保持原法还是重新更改立法。因此，在《新移民法》提出更改、进行休整之前，西班牙劳工部、移民局的诸多软性规定，就是针对《新移民法》更改前的一种试实施的措施。
从现在递交、更换扎根申请及家庭团聚申请的各种软性规定来看：西班牙针对移民的各项政策依然呈现紧缩趋势。而且在严格控制非法移民方面，西班牙政府虽然允许非法移民在西班牙生活满3年后获得合法身份，但还是在日常生活中不仅通过各种行政手段，而且在法律和各种渠道上，加大力度打击和压制非法移民的生存空间。因此，有律师工作者推断“西班牙的移民政策现在一天一变样”，至于在明年大选之前，西班牙的《新移民法》是否会出台，虽然尚未有人得知，但至少这部《新移民法》的内容，将会比原《移民法》要求更为苛刻。(徐凯)
