公共场所禁烟不宜各自为政

　　早在5年前，武汉市就曾发布《公共场所禁止吸烟规定》，明确规定了八类禁止吸烟的公共场所，对不执行规定的单位，可处以500元以上1000元以下罚款。武汉市卫生局爱卫办主任吴风波直言，因执法人员和执法力度不足，5年来未开出一张罚单，“禁烟令”成为一纸空文。目前，我国尚无一部专门针对公共场所禁烟的法律，北京、上海、杭州等150个城市和地区虽说都颁布了公共场所禁烟规定，但都因种种原因有规难行。（1月3日《成都商报》）

　　自今年1月1日起，《烟草控制框架公约》将在我国全面履行，而我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求，尚存在很大差距——没有一部专门的全国性控烟法律；地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。更重要的是，由于无法可依，各地在执行公共场所禁烟中，要么师出无名，要么各自为政，特别是在处罚上，“自选动作”是五花八门，且都是软弱无力的“花拳绣腿”。

　　比如，去年7月河北省枣强县行政拘留了10名在网吧内吸烟的人员，虽然得到了大多数人的支持，但无法律依据，甚至是将相关法律中的处罚规定进行了“创造性”的放大和越位。这样一来，虽然震慑力大，对网吧的禁烟效果明显，但也给市民带来了很大的疑惑：实行禁烟的公共场所绝不是网吧一家，为何仅对在网吧内吸烟的人员实行政拘留呢？这公平吗？

　　现今，从各地执行公共场所禁烟情况来看，呈现出几个职能部门单打独斗、多头监督执法的乱象，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧、旅馆等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。各个部门互相观望、推诿，造成一些公共场所成为禁烟的真空地带。同时，各个部门都公布了林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便；而且，监督执法部门如何执法，如何处罚，也是人们公认的一个难点，势必会造成像河北枣强那样，“罚了张三，却放了李四和王五”的执法不公现象。

　　由此可见，给公共场所禁烟统一立法，扭转各自为政的被动局面，显得尤为迫切。笔者认为，可以借鉴德国的做法，制订并实施《制止被动吸烟危害法》，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强硬，处罚标准要量化；更重要的是，体现公共场所禁烟立法的公信力与执行力。