垃圾分类 南京今年“再上路”(2)

　　为了实现垃圾减量化、资源化、无害化，南京今年还将在江南八区每区按2个社区的规模开展垃圾源头分类收集和管理，居民生活垃圾全部袋装化，青奥会前六城区分类收集率达40%。此外，建立餐饮店、瓜果市场、农贸市场的厨余垃圾专项收运处理体系，系统推进垃圾分类工作。

　　“南京垃圾分类推进困难，最大的症结是缺乏后期处理能力。”陈放鸣说，垃圾分类是个系统工程，没有成熟的后期处理产业支撑，前期分类毫无意义。

　　他举了个废旧电池的例子：10年前，南京刚推行垃圾分类时，第一件事就是将废旧电池进行分类收集，收效不错。最高峰时全市每年能收集30多吨废旧电池，10年来陆续收集了约300吨。但由于缺少后期处理能力和技术支撑，约300吨废旧电池如今依然堆放在仓波门附近的一处仓库内。

　　“在缺乏后期处理资金、技术投入的情况下，前期分类不仅毫无意义，某种程度上还是浪费社会资源。”有关专家表示，垃圾分类也是一种产业，具有趋利性，有利益的事情自然有人愿意去运作，但如果没有产业支撑，垃圾分类就失去了动力。

　　除了后期处理能力短腿，运作资金不足也造成垃圾分类进展困难。市垃圾分类管理办公室副主任喻惠萍表示，建立垃圾分类、回收、利用体系，必须有大量资金作为保证。例如，制作、投放分类垃圾箱，打造厨余垃圾处理、生活垃圾发电设施等，都需要投入大量资金。

　　此外是宣传引导力度不够，市民对垃圾分类了解不够、参与不深。喻惠萍认为，每个人都是垃圾的制造者，也都是垃圾围城的受害者。因此，垃圾分类是一场“全民战争”，必须引导、发动每一个人积极参与。

　　最后，垃圾分类还缺少相关的法律法规支撑。一名城管执法人员说，应该及时制订和出台垃圾分类地方性法规，明确规定相关部门、机关、企事业单位和居民在垃圾分类收集工作中的责任和义务，以及违反规定所要受到的处罚。

　　垃圾分类走进第二个十年，全新的垃圾收费方式、以再生资源回收利用为核心的“静脉产业”均值得期待。

　　垃圾收费方式创新，北京已先行一步。据悉，从今年起，北京将通过经济手段，鼓励市民进行垃圾源头减量和分类。按照方案，社会单位等垃圾产生者，将按照垃圾体积计量，向收运垃圾的单位付费。

　　收运单位将垃圾送往大型处理场时，则按重量计量收费。大型垃圾处理场通常由企业运营，设有称重计量系统和调控核算平台，政府对其进行监管并提供财政补贴。

　　南京会不会借鉴北京做法？对此，南京市城管局收费管理处处长赵桂飞表示，目前我市垃圾处理费暂无调整计划。但从垃圾减量化角度考虑，垃圾按量收费肯定是未来的改革方向，多生产垃圾多付费，少生产垃圾少付费。

　　“静脉产业”也值得期待。“静脉产业”是日本学者提出的概念，又称固体废弃物资源化产业。该概念借用缺乏氧气的血液流经静脉后，就会变成富含氧气的动脉血的生理现象，指运用先进技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。目前，国内已有城市提出打造静脉产业类的生态工业园区。

　　静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，减少对原生自然资源的开采，注重资源的循环利用。静脉产业园已经成为我国各大城市进行固废处理处置、资源综合利用和循环经济发展的关键基础设施。

　　记者了解到，我市今年也提出了打造静脉产业园的初步构想，并力争启动这一新型产业园的建设。

　　“静脉产业不仅有利于城市从垃圾围城中突围，还有可能成长为又一经济增长点。随着再生资源利用、循环经济越来越热，静脉产业值得期待。”市城管局有关人士表示。

　　首推餐厨垃圾，开建日处理100吨餐厨垃圾工厂

　　垃圾或按量收费，“静脉产业”值得期待

　　后期处理有短腿，前期分类无意义

　　日本：

　　垃圾保持负增长

　　日本垃圾分类走在世界前列。分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，饮料容器被分别送到相关工厂，废弃电器被送到专门公司分解处理。可燃垃圾燃烧后可作为肥料，不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。

　　从1989年到2004年，日本一直持续出现垃圾负增长，15年少产生700多万吨垃圾，节省的直接费用达76亿美元。

　　中国台湾：

　　不分类就拒收

　　台湾垃圾分类非常细致。

　　第一类是可回收资源垃圾，比如纸张、金属、玻璃、塑料等；

　　第二类是厨余垃圾，生熟厨余、剩菜剩饭等。厨余又分为喂猪用和堆肥用。厨余垃圾定时上门回收，夏天，很多家庭为了不致于被厨余垃圾的异味包围，会尽量避免剩菜剩饭；

　　第三类是一般垃圾。当地部门在实行强制分类的初始阶段，有大约3个月的时间“劝导期”。这期间清洁队员会抽样检查民众的垃圾袋，如发现垃圾没分好类，会请民众当场分好再丢，拒不分类者清洁队员可拒收。3个月之后，如果发现未照规定分类，当事人还会被罚款1200—6000元台币。

　　瑞士：

　　固体垃圾回收率超40%

　　2001年，瑞士政府颁布《填埋禁入法》，规定城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋，城市生活垃圾末端处理转向源头治理，形成倒金字塔的管理模式，即必须经源头减量，分类收集、处理、资源充分利用后，最终的惰性物质才能进行填埋处置。

　　2005年以来，虽然瑞士每年垃圾产量总体上增长，但送入焚烧厂的垃圾量在减少，可回收利用垃圾量不断增加。其城市固体垃圾总的回收率已达40%以上，塑料饮料瓶、铝质易拉罐、纸、玻璃的回收率在70%以上。

　　(本报通讯员宁成贤对此深度报道亦有贡献)