2011年中央一号文件为何聚焦水利建设？

　　2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(以下简称《决定》)，是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

　　《决定》系统地阐述了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署了水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

　　《决定》还科学地界定了新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位，提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

　　解读之一 战略地位

　　重视水利建设确保战略地位

　　首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。

　　其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。

　　第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，绝不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

　　第四，水是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是重要措施之一。

　　第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。

　　解读之二 建立体系

　　四大体系建设扭转滞后局面

　　《决定》提出一个总的目标，即力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。