陕西水利厅厅长：用800亿推进水利六大体系建设

　　面对水利改革发展的重大历史机遇，我省各级水利部门是否已做好准备？“十二五”期间，我省水利事业将如何大发展？带着这些问题，记者专访了省水利厅厅长王锋。      

　　记者：今年“中央一号”文件的出台，让水利改革发展迎来重大历史机遇期，面向“十二五”，您如何看待未来五年我省的水利发展？　

　　王锋：最近，水利工作愈加受到各级的高度重视和社会各界的热切关注，省委、省政府专题研究水利工作和重大水利项目建设，全省“两会”期间水利工作成为代表和委员们热议的话题，刚刚结束的全省农村工作会议强调要抓住机遇加快水利发展。在这种背景下，我认为，“十二五”时期将是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。当前，水利改革发展面临的形势很好、机遇空前大好，但也面临着严峻挑战和一些亟待破解的突出问题。准确把握当前水利发展面临的新形势，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇期，主动应对和迎接新的挑战，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。        　

　　记者：有哪些问题，能不能具体说一下？

　　王锋：一是水资源瓶颈制约特别是资源性、工程性缺水矛盾更加凸显。全省水资源不仅总量紧缺，而且时空分布严重不均，特别是大型控制性蓄水工程少，水的调蓄能力和联网调度水平差，水供求矛盾日趋尖锐，全省年供水缺口超过20亿立方米，关中经济区和陕北能源化工基地水资源承载能力已接近极限，水资源短缺“瓶颈”制约历时多年还没有取得重大突破性进展。　

　　二是防洪工程体系不健全、保障安全能力脆弱的矛盾更加凸显。目前全省江河防洪标准普遍偏低，渭河小水大灾频繁发生，下游南山支流防洪设施“支离破碎、千疮百孔、不堪一击、一触即溃”，汉江安康东坝发水必淹。全省大量中小河流防洪设施脆弱，甚至处于不设防状况，山洪灾害易发区量大面广，往往成灾较重。　　

　　三是灌区萎缩和农田水利设施滞后的矛盾更加凸显。多年来全省没有新建大型灌溉工程，已有大中型灌区基本上都建于上世纪六七十年代，不仅田间工程配套不齐全，而且经过多年运行，设施老化失修，造成大量农田“水中旱”和“渠边旱”，灌溉面积逐年萎缩，随着工业化、城镇化建设占用耕地增加，这一态势还在加剧。全省量大面广的小型农田水利设施也很薄弱，基本农田水利化程度不高，已有设施损毁严重，抗旱应急能力不强，农业生产还没有摆脱靠天吃饭的困境，抗旱能力与“十年九旱”省情和粮食安全战略极不适应。　

　　四是水利行业实力和手段与改革发展形势不相适应的矛盾更加凸显。多年来，受传统计划经济体制束缚和影响，各级在水利投入方面存在着等、靠、要思想，重建设、轻管理的问题也十分突出，不少工程没有建立起良性运行机制，不少水利投资被截留挤占或挪作他用，造成水利基础设施历史欠账多、背负包袱重，灌区职工工作环境艰苦、收入很低，多数基层水管单位入不敷出、人才流失，水利职工收入远远低于社会平均水平，劳动付出与薪酬回报反差巨大，蕴藏着潜在的隐忧。 　

　　记者：在这种形势下，“十二五”时期，我省水利工作的重点是什么？　　

　　王锋：“十二五”时期，全省水利工作的总体要求是：认真贯彻落实“中央一号”文件精神，积极践行可持续发展治水思路，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为建设西部强省提供坚实的水利保障。　

　　重点任务是：水利投资达到800亿元以上，是“十一五”投资的3倍，加快推进“六大体系”建设：　

　　一是城乡供水体系。加快实施“双十双网”重点水源工程，新增年供水能力18亿立方米。完成84座县城和107个重点镇的供水工程改造扩建，解决改善500万农村人口饮水不安全问题。

　　二是农村水利体系。恢复和新增灌溉面积580万亩，新修基本农田250万亩，新增节水灌溉面积330万亩，使全省有效灌溉面积达到2000万亩以上。实现农村水电、渔业生产和水库移民稳定发展。　　

　　三是江河防洪体系。重要河流和各大中城市达到规定设防标准；渭河全线得到初步治理，实现堤防建设、洪水资源利用、水生态环境治理三大突破；一批山洪灾害重点县防御工程、中小河流治理、小型病险水库除险加固任务按期完成。　

　　四是水保生态体系。新增水土流失综合治理面积3.25万平方公里，建设淤地坝3780座，使水土流失状况得到初步遏制；基本建成全省河湖及地下水生态保护体系，地下水严重超采区超采状况得到扭转。　

　　五是水资源节约保护体系。全省万元GDP用水量降到85立方米以下，灌溉水利用系数提高到0.55以上，水功能区水质达标率达到60%以上，主要水源地及重点保护区水质全面达标。　　

　　六是水利行业保障体系。最严格的水资源管理制度体系初步确立，以公共财政为主渠道稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制逐步健全，依法治水管水能力显著增强。本报记者  沙莎  康传义