赵华林：完善运行管理机制 切实推进节能减排

　　以环境保护参与综合决策的机制是否建立、环境质量是否得到改善、经济发展方式是否得到转变、环境监管能力是否得到加强来作为污染减排工作的检验标准

　　“十一五”规划中首次提出节能减排的约束性指标。五年过去，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，双双超额完成减排任务。这一数据是怎么算出来的？如何确保统计数据和减排成效的真实可靠？如何在工作层面推进减排工作？如何量化减排的实际成效？如何考评各地减排目标完成情况？这些问题受到广泛关注。

　　对此，我们提出了“中国式的污染减排路线图”。这是污染物减排管理的技术路线、保障措施和管理制度的总和，以“淡化基数、算清增量、核实减量”三大原则为中心，纵向上包括落实四条检验标准，实施九项制度，构建完善的减排运行机制和管理体制，横向上包括推进三大措施、建立三大体系和把握三大环节。新方法的数据来源不再依据地方上报，主要考量的是新增量，故而基数不再是总量的决定因素，被称为“淡化基数”。

　　在产业结构没有大变化的情况下，污染物排放是GDP增长、工业化、城市化的函数，可以根据宏观数据推算出新增的污染物排放量。比如，要计算化学需氧量排放量，只要找到GDP的增量和城镇化率的增量即可，而二氧化硫的增量则由各省份的燃煤增加量来确定。在一段时间内，单位GDP产生的工业化学需氧量的排放量是一定的，这就是“排放强度”；随着城镇化率的提高，每增加一个城镇人口，产生的生活化学需氧量的排放量也是一定的，这被称为“化学需氧量产生系数”。两者相乘就可以算出各省份的污染物排放新增量。

　　有了新增量，地方必须要通过一系列措施来减排，做减法。比如，通过产业结构调整关停了多少小火电，建设了多少脱硫设施，减少多少二氧化硫排放等。这个数字是由各地政府上报，环保部门将逐一进行现场核实，即“核实减量”。

　　三大原则解决了数据来源问题，但数据的真实性如何？用什么制度来确保减排的真正推动？这是一个非常大的问题。对此，我们建立了污染物减排监测制度、核查制度、预警制度、考核制度等九项制度。

　　比如核查污水处理厂的化学需氧量减排量，一方面要核查日污水处理量，污水处理厂运行天数，进、出水化学需氧量浓度等参数，查查中控室相关设备运行记录、监督性监测报告等台账资料，另一方面我们建立了在线监测制度，有在线监测记录。污水处理设施的运行，早中晚、南方北方、旱季雨季都会有一些规律性的变化，这会反映在运行曲线上。除此之外，处理设施运行要耗电，如果没有用电量，其他的原辅材料没有使用，也没有产生污泥，就可以断定数据不真实，因此就不能记减排量，已记过减排量的要作为增加量加回来。

　　最后，检验地方减排是不是真正做了，或者有什么效果。我们提出以环境保护参与综合决策的机制是否建立、环境质量是否得到改善、经济发展方式是否得到转变、环境监管能力是否得到加强来作为污染减排工作的检验标准。

　　这样，把数据来源问题解决了，检验标准也解决了，推动的措施解决了，整个减排工作就可以实实在在地推动下去了。