我国“十二五”期间将打造8个千万千瓦级风电基地，其中内蒙古就占了两个，可见内蒙古在我国风电发展中的重要角色。资料显示，2010年内蒙古风电新增装机467万千瓦，占全国25%，累计装机达到1387万千瓦，占全国31%。然而，这些喜人的数据却无法掩盖另一组事实的存在：电监会在今年一月发布的《风电、光伏发电情况监管报告》中指出，已并网风机受电网安全等因素影响而可能存在未能上网的电量，截至2010年6月底，内蒙古未收购风电电量达21.01亿千瓦时，占全国75.68%，高于其上网电量全国占比43.40个百分点。这样的反差到底说明了什么？这不仅是风电人要思考的问题，更是实现国家能源结构转型的关键。
“十二五”风电扩容势头不减
内蒙古发改委副主任、内蒙古能源开发局局长王秉军近日透露，内蒙古力争“十二五”末风电装机容量达到3300万千瓦以上，其中蒙西地区2000万千瓦，蒙东地区1300万千瓦；蒙西电网风电电量占蒙西全网发电比例达到20%左右。内蒙古电力公司提供的数据显示，去年底，蒙西电网风电并网装机容量仅为630万千瓦，风电全年电量比例接近12%。这表示，该区域风电还将迎来快速发展。
内蒙古电力公司总经理张福生在上述场合介绍说，据权威部门测算，内蒙古送江苏的落地电价低于当地火电上网电价，内蒙古送广州的特高压直流通道送电成本仅为0.1元/千瓦时，风电上网电价平均0.51元/千瓦时，属于全国最低水平，而华东和华南的火电上网电价往往都超过了0.5元/千瓦时。据张福生表述，内蒙古在风力发电方面所具有的任何省区都无法替代的成本、区位、资源等综合优势，吸引了所有电力投资企业“争先恐后”地前来投资大型风电项目。
除此之外，内蒙古良好的发展前景还吸引和带动了风电设备制造产业的兴起和发展壮大。
目前全区风电设备制造企业42家，总投资99亿元，其中整机制造企业12家，零部件生产厂30家。全球著名的维斯塔斯、歌美飒，国内著名的金风、华锐等风机制造商均落户内蒙古。去年全区已投产风电设备制造企业中已实现销售整机1779台套，规模达296万千瓦，销售收入超120亿元。
风电上网仍将是长期问题
尽管风电开发和设备投资红火，但一提及风电上网，内蒙古有着和其它地区同样，甚至更多的烦恼。这个烦恼就是风电发展规划和投资立项的统筹性有待进一步加强。具体而言体现在三个方面：
一是部分地区存在大规模风电难以消纳的问题。在部分风电资源比较丰富的地区，风电发展规划侧重资源规划，缺乏具体的风电送出和风电消纳方案，大规模风电送出消纳的矛盾日益突出。蒙西电网的风电资源丰富，2010年6月底，已并网和在建风电装机已分别达到489万千瓦和85万千瓦，上网电量除部分由本地消纳外，其余电量需要外送华北电网。但是，随着河北张家口、承德地区大规模风电装机陆续投产，华北电网也面临着本地风电消纳问题，从而使蒙西的风电消纳问题更加突出。甘肃酒泉和吉林白城也有类似问题。
二是部分项目电源建设和电网建设的协调有待加强。由于风电项目前期工作流程相对简单，核准进度快，建设周期相对较短，而电网接入系统在项目审查、方案确定及工程建设方面相对复杂，致使接入系统工程与风电场建设难以同步完成。例如，据电监会风电、光伏发电情况监管报告介绍，内蒙古蒙电华能热电公司乌力吉木仁风场一期、额尔格图风场一期、白云风场一期预计2010年底投产，但是由于其接入系统至今未取得审查意见，风电无法按时送出。内蒙古地区风电资源需通过西电东送通道送往京津塘地区，但现有两条通道容量有限，只能解决少量风电的送出，内蒙古送出第三条通道2006年就已经开始规划，但至今仍未开工。
三是个别地区风电与其它电源发展不配套。蒙西电网风电装机容量已达到全网最高负荷的24.51%，在冬季供热期间和用电低谷时段，为确保电力系统安全运行，也不得不限制风电场的出力。
上述《风电、光伏发电情况监管报告》还显示，内蒙古电网区域的接入系统工程全部或大部分由发电企业出资建设。由于风电项目存在不同程度的“弃风”现象，发电企业本身的投资热情受到打击，接入系统工程的建设可能面临着更大的资金压力。
控制风电规模 整合企业力量
为了应对各种问题，内蒙古今年初下发了《内蒙古“十二五”风电发展及接入规划》和《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》（以下简称《细则》），确定了每个盟市建设总规模和年度建设规模，实行风电年度监视计划管理，根据电力市场、电网接入条件、调峰能力、风电运行弃风情况，合理确定年度建设项目的核准。
据王秉军透露，除上述措施外，内蒙古还制定了《风电企业整合减少运营主体指导意见》（以下简称《指导意见》），提高风电开发的准入条件。通过优化风资源配置，对现有企业重组、兼并、联合、托管减少开发运营主体，推动资源向大企业集中。据了解，目前区内90%以上的风电装机本身就是由大型电力企业开发的，由此不难判断，“十二五”期间中小企业在该区域的发展空间会进一步缩小。《指导意见》明确提出，拟将内蒙古风电企业控制在25家之内，分散接入仍可由中小企业开发。
由于内蒙古2020年目标与现阶段发展水平差距明显，针对风电消纳问题，自治区也提出了相应的对策。王秉军表示，应对之道就是增加用电负荷，简而言之就是提高全社会的总用电量水平。据其透露，《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》对此做出了明示，即实施引进负荷与风电开发挂钩联动的措施，通过风电企业引进产业，构建发电与用电一体模式，实现可再生能源发展与高载能产业发展结合。目前中电投集团拟依托在蒙东霍林河地区煤—电—铝一体化项目，和铝加工园区构建微型电网，与大电网解网运行，直接将风、光电接入微网，可使风、光电比例提高到30%以上。根据测算，2015年蒙西地区全社会用电量将达到2000亿千瓦时以上，风电电量按20%比例吸纳，蒙西地区可消纳风电装2000万千瓦。
《细则》还对风电设备制造产业发展提出了新思路，提出取消过去将风电开发与风机制造引进挂钩的做法，改为对设在自治区内风机整机生产销售100万千瓦以上的风机关键零部件生产销售超过10亿元的企业给予相应的风电开发权。从而达到避免盲目引进和重复建设的目的。
内蒙古是全国唯一一个保留省级电网的省级自治区。据本报记者了解，为规范和提高风电并网发电的服务水平，内蒙古电力公司编制了《办理风电业务工作流程指南》。但相关人士在多个场合呼吁，加快蒙电外送通道，特别是特高压线路的建设。张福生透露，国网公司“十二五”期间规划建设的7条特高压通道，起点都确定在内蒙古，如果顺利顺利投产，蒙西电网的风电发电比例将突破25%。《中国能源报》记者 白晶
