观察:以“独立透明”化解对油价的两头抱怨

　　要想破除石油业垄断的危害，不在于喊反垄断的口号，而在于怎么限制事实上形成的石油巨无霸。价格管制就是不得已的选择之一。但这种选择要想生效，就必须透明和独立。

　　最近一段时间国际油价暴跌，但这似乎并未对国内成品油价产生什么良性影响。

　　首先惠及消费者的成品油零售价格下降，目前来看可能性不大。因为尽管国际油价连番暴跌，但仍未触及成品油定价机制划定的“4%”的调价线。

　　其次生产和销售成品油的“两桶油”——中石油和中石化在抱怨，说中国成品油价格实在太低，造成了它们炼制业务产生了巨亏。一季报显示，中石油当期炼油业务亏损61.32亿元。对此，18日在中石油召开的2010年股东大会上，该公司高管表示这是由于“国内成品油价不到位”以及原油价格过高导致的。在此之前，中石化炼油亏损也有过类似的抱怨。总结起来就是“国内成品油价格与国际市场接轨的不够”。

　　中国成品油定价机制实施两年的时间里，“两桶油”和消费者同时抱怨的情况屡屡发生。但如何解决这样的抱怨？暂时没有啥好办法。即使真的出台和国际接轨一模一样的定价机制，大约也难以解决。

　　比如消费者常抱怨的垄断还不可能破除。因为石油业选择垄断是有其行业天然理由的，不是中国一国如此。石油业在全球的发展历史证明，是经过充分竞争的市场运行也好，还是国家大力推进的计划建设也罢，石油行业最终都会形成垄断。

　　面对这个事实，抱怨无济于事。要想破除石油业垄断的危害，不在于喊反垄断的口号，而在于怎么限制事实上形成的石油巨无霸。价格管制就是不得已的选择之一。但这种选择要想生效，就必须透明和独立。

　　眼下的成品油价格调整很难说是透明的和独立的。因为它以发文件下命令的方式形成成品油的价格。这种红头文件的方式，既挡不住两桶油的压力，也对不起消费者的期望。

　　道理很简单。成品油定价机制是粗糙的，只要22天三地（伦敦、纽约、鹿特丹）原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调和下调成品油零售价格了。但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。如此这般不清楚，想声明自己是独立的，很勉强。

　　因此，成品油调价的全过程应该完全公开。这首先需要相关部门公布负责成品油价格调整的内设机构是怎么组成的。比如要说出管理这个机构的成员名单——他们入选的理由也要公开；要有固定的工作流程。每当价格调整决议形成，就要在第一时间发布，并完全公布会议纪要——不仅要说出调整价格的时间、理由和幅度，更要说出全部成员在价格变动上的意见。

　　做不到这点，成品油市场就只有抱怨。

　　□陈宁远（上海 财经评论人）