辛苦引来的水为何流不到田里？请看大旱中的农民期盼：
最后100米，农田水利末梢亟待疏通
夏粮丰收在望，现代水利让江苏在大旱之年无大灾。省水利部门最新统计表明，5%的长江来水被抽引到大小河湖，日引水量高达9000多万立方米，相当于1.5个固城湖正常蓄水量，为农业灌溉立下了汗马功劳。但是，记者连日来在不少地方采访发现，千辛万苦引来的长江水和其他水源，因为农田水利工程“最后一百米”普遍失修，一些干渴的田块等来了清水却浇不上，降低了宝贵水资源的利用率。大河大湖里有水、沟渠里少水无水的现象令人痛心。
水利末梢不畅：不是水泵漏气，就是渠道淤塞
盱眙县铁佛镇西巷村的麦子就要收割了，老百姓却在为提水移栽秧苗发愁。全村4000亩地中，2000亩依靠管镇灌区用水，2000亩依靠地下水。村里一共打了8口水井，有的深60多米，可是也涌不出多少水了。村党支部副书记邓志说，目前农村电灌站机器老化，渠道亟待改造。“村集体一分钱没有，还欠了100多万元的债务，根本没钱修水利了。”
“国家对大江大河治理舍得投资，对农村渠道末梢的投入太少了。”盱眙县王店乡水利站站长陶从元说。6月2日，该乡蔡港水库在开闸放水，陶站长正在坝上巡查。他摇着头说，今年大旱让农村渠道老化失修问题严重暴露出来。蔡港水库本来可以浇灌2万亩地，现在真正能有效浇灌的面积最多1.4万亩，处于灌区最下游的6000亩地捞不到一滴水，过去的渠道现在完全不通了。
不仅如此，王店乡水利站管理的6个二级电灌站只有两三个还能用，其他都不行，不是水泵漏气，就是渠道淤塞。全乡现在一半的田块灌溉不下去。“倒不是没有水，你看蔡港水库还有半库以上的水，放不下去啊。”
盱眙、句容、沭阳等地的基层干部也告诉记者，支渠失修的问题是普遍现象。在六合，乌石灌区下屈组大约有50亩地浇不上水，农户无奈表示“只能荒着”。6月2日，到乌石电灌站开票排队“讨水”的下屈组老组长刘式永说，几乎每个组都有几十亩地打不上水，原因是没有人组织清渠，从乌石电灌站到仇庄的渠道只有250米，已堵了四五年，长满了草。
灌溉水费畸高：用电竟算工业电 ，私人承包乱定价
一些国家大型灌区电费有补贴，但农民家门口的小电灌站，尤其是承包给私人的小电灌站，定价权在私人手里，水费收得普遍比国有灌区高。
盱眙县马坝灌区负责人杨金宝说，灌区有20多万亩麦子，三级提水后扬程高达40多米，最远送水距离40多公里。一季稻子的亩均水费成本，近的要15元，远的要32元。他告诉记者，从2000年以来，农业灌溉水费一直没有涨。但是，他家附近的私人小电灌站收费今年一般在40元/亩。
当地农户说，为了把水稻种下去，再贵也得用。“正常降雨的年份一亩田只要200立方米的水，今年大旱，水在路上跑跑漏漏，在田里蒸发得也快，需要350立方米的水，要交更多水费。”
行政村二级电站产权改革后，不少电站名义上仍属于集体，经营权却归了私人。在沭阳县耿圩镇闸西村，老村长葛恒生介绍，村里有3个电灌站、1个排涝站，承包给一位村民经营了10年，今年刚刚收回到村集体。村里接手经营电灌站后，将灌溉水费调整为每亩20元，比个人承包低了5到6元。“个人经营要利润，每年大约在1.5万元，村集体把价格降下来，就是考虑要维护农村水利的公益性，只要不亏本就行。”很多承包的电灌站与农民存在水费矛盾，一些群众因渠道堵塞没浇上水就不交钱，承包人就关闸门不供水，最终影响抗旱。
除了电灌站私人承包这个原因，电费对水价影响也很大。记者惊讶地发现，很多农村二级电灌站，用电居然是工商业电价，而不是农业电价。在闸西村，电灌站的电价成本为每度0.844元，而农村生活用电价只有0.528元。省物价局资料显示，1000伏以下的城乡一般工商业电价为0.844元，农业生产用电价按规定只要0.471元，贫困县农业排灌电价仅0.325元。也就是说，现在一些农村排灌电价实际是按照企业电价来收取，农民们不仅没有享受到优惠，反而多掏了腰包。一些村干部不理解地说，即使承包给个人，电灌站的公益属性也不容置疑。
电价等因素抬高了水价，导致农民种田效益下降。泗洪县界集镇黄泥村村干部桂纯友告诉记者，二级提水成本在150元左右，而他家今年小麦亩产量也就250公斤，如果机械收割成本是80元一亩，麦子几乎赚不了钱。
“小农水”不能完全市场化，农民盼望财政增加投入
中国人民大学农村问题专家郑风田分析，承包到户后的农民自己没能力也不愿意独自去投入农村水利设施，而民营资本对多数赔本的“小农水”也没有多少兴趣。所以，政府一定是农田水利的投资主体。
但是，按照现行的灌溉管理体制，干渠、分干渠由水利部门负责，而支渠、斗渠、农渠甚至毛渠则由当地用水户协会和村组负责。支渠、斗渠、毛渠，这些农田水利工程最后100米所需要的资金，很难列入各级财政支出，从而阻碍了清水流向田间。
“我们虽然离洪泽湖只有一点路，高程几十米，全靠电灌站引水。去年底，变压器给偷了，渠道老化需要整治，所需的5万元投入村里根本出不起。”桂纯友说。
桂纯友们的疑虑，将有望从政策上得到缓解。省水利厅有关人士昨天告诉记者说，我省对农田水利投资实行财政主导模式，今年投资力度大大增加，大部分将打包用于“小农水”重点县项目建设。去年，我省小型农田水利项目完成投资超过10亿元，其中19个重点县市区项目投资6.5亿元，去年一年就恢复灌溉面积525万亩，增加有效灌溉面积58万亩。今年，“小农水”重点县项目扩大到全省44个县市区。
为多收三五斗，农民们仍在眼巴巴地盼望财政的春风来得更快些。盱眙县王店乡水利站陶站长说，目前县里只有2个乡镇在试点，还没轮到王店。按照目前的速度，大一点的乡镇有6万亩地，小农水项目一次改造1万亩，五六年才轮一次，一个乡镇全部改造完要30年。
今年省委一号文件要求地方将土地出让金的10%用于农田水利建设。“这是必须落实的！”省水利厅有关人士说，目前省政府正在起草土地出让金用于农田水利的实施细则。有了充足的水利资金，农民家门口的小农水建设才能提速，避免现在看到了水却用不上水的尴尬。
本报记者 吴剑飞 周静文
